今年7月3日，經(jīng)國務院第177次常務會議審議同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等7部門印發(fā)了《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》（以下簡稱《意見》），為支持和引導分享經(jīng)濟健康有序發(fā)展提供了政策遵循。

一、發(fā)展分享經(jīng)濟的有關背景

黨中央、國務院高度重視分享經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記指出，中國正在“發(fā)展分享經(jīng)濟，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新、提高發(fā)展質(zhì)量和效益”。李克強總理強調(diào)，要為分享經(jīng)濟發(fā)展營造公平規(guī)范的市場環(huán)境。今年《政府工作報告》也明確提出，要支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。

當前，分享經(jīng)濟在全球范圍快速發(fā)展，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式、消費理念和就業(yè)模式，已成為不可阻擋的時代發(fā)展趨勢，世界主要發(fā)達國家都在積極引導和支持分享經(jīng)濟發(fā)展。近年來，我國分享經(jīng)濟異軍突起，發(fā)展快速，創(chuàng)新活躍，應用廣泛，在一些領域走到了世界前列，并培育了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。據(jù)國家信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國分享經(jīng)濟實現(xiàn)市場交易額3.45萬億元，同比增長103%，參與分享人數(shù)達6億，提供服務者人數(shù)約6000萬。未來幾年，我國分享經(jīng)濟將保持年均40%左右的高速增長。

分享經(jīng)濟利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)造了很多新業(yè)態(tài)，化解了不少過剩產(chǎn)能，帶動了大量就業(yè)。大力發(fā)展分享經(jīng)濟，是在經(jīng)濟新常態(tài)下落實“五大發(fā)展理念”的重要體現(xiàn)，是鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭的重要力量。支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展，有助于優(yōu)化要素資源配置，提高經(jīng)濟運行效率，促進供需高效對接，對于更好地發(fā)揮其在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的“生力軍”作用，提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平，具有重要意義。

二、促進分享經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措

為從國家層面加強發(fā)展分享經(jīng)濟的頂層設計，明確政策導向，消除各方疑慮，凝聚社會共識，在多次召開部門、地方和專家座談會聽取意見，深入企業(yè)開展調(diào)研，進行網(wǎng)絡問卷調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析等工作基礎上，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究編制了《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》，重點從以下五個方面支持和引導分享經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

一是明確內(nèi)涵特征。分享經(jīng)濟的概念由來已久，在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡信息技術，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟形態(tài)。作為指導性文件，《意見》對分享經(jīng)濟若干關鍵共性特征進行了必要闡述，兼顧包容性和辨識性，以便統(tǒng)一各部門、地方以及社會各界對分享經(jīng)濟的認識，更好地推動分享經(jīng)濟發(fā)展。

二是突出預期引導。作為我國首個國家層面出臺支持分享經(jīng)濟發(fā)展的文件，《意見》堅持深入推進“放管服”改革，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，著力消除體制機制障礙，營造包容創(chuàng)新的制度環(huán)境，釋放積極的政策信號，鼓勵地方和部門發(fā)揮積極性、主動性，支持和引導各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。《意見》將為后續(xù)各有關部門制定分享經(jīng)濟分領域指導文件或管理規(guī)定明確方向。

三是強化管理創(chuàng)新。發(fā)展好分享經(jīng)濟的關鍵在于推動管理創(chuàng)新，探索構建各級政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，以及資源提供者和消費者共同參與的多方治理體系?！兑庖姟繁苊庥谩袄限k法”“舊思維”管理“新事物”，提出研究建立平臺企業(yè)履職盡責與依法獲得責任豁免的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，推進各類信用信息平臺無縫對接，建立政府和企業(yè)互動的信息共享合作機制，同時完善事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新網(wǎng)絡業(yè)務監(jiān)管手段。

四是強調(diào)規(guī)范有序。在鼓勵和引導分享經(jīng)濟企業(yè)開展有效有序競爭的基礎上，《意見》要求相關部門、地方建立科學有效的分享經(jīng)濟市場監(jiān)管機制，強化對平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，引導平臺企業(yè)建立健全消費者投訴和糾紛解決機制，嚴厲打擊泄露和濫用用戶個人信息等損害消費者權益行為，依法合規(guī)保護平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的合法權益。

五是完善制度保障?！兑庖姟诽岢隽诵庞媒ㄔO、公共服務、勞動保障、稅收政策等若干保障措施。具體包括，建立政府和企業(yè)互動的信用信息共享合作機制，大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放、公共服務資源分享，鼓勵創(chuàng)新資源和生產(chǎn)能力的分享，研究完善適應分享經(jīng)濟特點的社會保險參保繳費措施和稅收征管措施，以及建立健全反映分享經(jīng)濟的統(tǒng)計調(diào)查指標和評價指標等內(nèi)容。

同時，我們將在全國范圍內(nèi)開展分享經(jīng)濟示范平臺建設，通過聚焦重點領域，樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮示范效應，促進全社會共同推動分享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。