近日，保監(jiān)會(huì)印發(fā)《償二代二期工程建設(shè)方案》（簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》）。償二代二期工程是保監(jiān)會(huì)貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神的重大舉措，是推動(dòng)落實(shí)“1+4”系列監(jiān)管文件，“強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、治亂象、補(bǔ)短板、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的一項(xiàng)重要措施，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間，通過完善監(jiān)管規(guī)則、健全運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管合作，進(jìn)一步推動(dòng)償二代的扎實(shí)落地和全面升級(jí)。

償二代自2016年正式實(shí)施以來，取得了顯著成效，推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管和保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)生了一系列深刻變化。一是推進(jìn)了保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)，建立了以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、符合我國(guó)實(shí)際并與國(guó)際接軌的三支柱償付能力監(jiān)管體系；二是促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；三是促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)因素和價(jià)值導(dǎo)向注入保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)行業(yè)回歸本源，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；四是增強(qiáng)了我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管和保險(xiǎn)市場(chǎng)的國(guó)際影響力，為國(guó)際監(jiān)管規(guī)則制定和全球保險(xiǎn)業(yè)治理提供了新興市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。隨著我國(guó)金融保險(xiǎn)市場(chǎng)的內(nèi)外部環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)狀況變化，保險(xiǎn)市場(chǎng)和償付能力監(jiān)管面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步補(bǔ)齊制度短板和監(jiān)管漏洞，提升保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，保監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了償二代二期工程建設(shè)，并在廣泛征求和吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《建設(shè)方案》，明確了償二代二期工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、具體任務(wù)、時(shí)間安排和工作機(jī)制。

二期工程建設(shè)的總體目標(biāo)是：一是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，提高償付能力監(jiān)管制度體系的風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)性，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)覆蓋面，提高風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量的科學(xué)性和風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，更加及時(shí)、恰當(dāng)?shù)胤从潮ｋU(xiǎn)業(yè)償付能力狀況和風(fēng)險(xiǎn)變化情況；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，治亂象，降杠桿，強(qiáng)執(zhí)行，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)資本約束，加大監(jiān)管政策傳導(dǎo)力度，提高保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；三是堅(jiān)持開放導(dǎo)向，積極向國(guó)際審慎監(jiān)管規(guī)則和金融治理體系提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，不斷加強(qiáng)國(guó)內(nèi)監(jiān)管合作與國(guó)際監(jiān)管合作，防范跨市場(chǎng)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)；四是堅(jiān)持前瞻導(dǎo)向，密切跟蹤金融科技發(fā)展新趨勢(shì)，不斷提高監(jiān)管科技水平，研究探索新科技條件下保險(xiǎn)業(yè)審慎監(jiān)管的新理念、新方法和新工具。

《建設(shè)方案》明確了二期工程建設(shè)的三大任務(wù)和二十六項(xiàng)具體任務(wù)。三大任務(wù)包括完善監(jiān)管規(guī)則、健全運(yùn)行機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)管合作。完善監(jiān)管規(guī)則包括15項(xiàng)具體任務(wù)，重點(diǎn)解決當(dāng)前存在保險(xiǎn)公司資本不實(shí)、關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜、資產(chǎn)不實(shí)、多層嵌套導(dǎo)致底層資產(chǎn)不清、產(chǎn)品不透明、非理性舉牌問題、局部流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)突出、保障功能發(fā)揮不足等問題和制度漏洞。健全運(yùn)行機(jī)制包括6項(xiàng)具體任務(wù)，旨在確保償二代實(shí)施到位，增強(qiáng)償付能力監(jiān)管的執(zhí)行力。包括建立常態(tài)化、多元化的償付能力數(shù)據(jù)真實(shí)性檢查制度，逐步建立多維、立體、開放的償付能力風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)測(cè)體系，跟蹤云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等金融科技的發(fā)展趨勢(shì)，開展監(jiān)管科技的應(yīng)用研究等。加強(qiáng)監(jiān)管合作包括5項(xiàng)具體任務(wù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)監(jiān)管合作與國(guó)際監(jiān)管合作。在國(guó)內(nèi)監(jiān)管合作方面，按照黨中央和國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的部署，推動(dòng)建立和積極參與金融審慎監(jiān)管的合作機(jī)制，強(qiáng)化與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯管理局等相關(guān)部門的審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)，切實(shí)防控好跨市場(chǎng)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的各類交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)；在國(guó)際監(jiān)管合作方面，加強(qiáng)與其他國(guó)家（地區(qū)）尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）的償付能力監(jiān)管合作，積極參與國(guó)際監(jiān)管規(guī)則制定等。

償二代二期工程將按照“邊建設(shè)、邊實(shí)施”的工作思路，堅(jiān)持“開門搞建設(shè)”，實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和專家咨詢機(jī)制，集中全行業(yè)的力量，切實(shí)做到公開透明。保監(jiān)會(huì)將按照急用先行的原則，合理安排建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)先重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)際資本評(píng)估、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)最低資本、流動(dòng)性監(jiān)管規(guī)則、數(shù)據(jù)真實(shí)性檢查制度等較為緊迫的工作任務(wù)，同時(shí)扎實(shí)有序地推進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保二期工程建設(shè)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。