四部門(mén)下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)
推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖
要求京津冀及周邊地區(qū)城市加快“禁煤區(qū)”建設(shè)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)家能源局四部門(mén)近日發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，要求加快推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖，以保障群眾采暖需求并減少污染物排放。

根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重點(diǎn)推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”及可再生能源供暖工作，減少散煤供暖，加快推進(jìn)“禁煤區(qū)”建設(shè)。其他地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)展清潔燃煤集中供暖等多種清潔供暖方式，加快替代散燒煤供暖，提高清潔供暖水平。

推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖是中央提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，對(duì)保障人民群眾溫暖過(guò)冬、改善大氣環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)已基本形成“以集中供暖為主，多種供暖方式為補(bǔ)充”的格局，但還存在熱源供給不足、清潔熱源比重偏低、供暖能耗偏高等問(wèn)題，不利于保障群眾的采暖需求和減少污染物排放。

四部門(mén)要求，各地區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源狀況等條件，科學(xué)選擇清潔供暖方式，加快燃煤供暖清潔化，因地制宜推進(jìn)天然氣、電供暖，在可再生能源資源富集的地區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源等清潔能源，滿足取暖需求。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)清潔供暖工作的引導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定完善支持政策。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)供暖設(shè)施。

加快推進(jìn)燃煤熱源清潔化。有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施燃煤熱源清潔化改造，逐步提高清潔熱源比例。具備改造條件的燃煤熱源應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施超低排放改造，鼓勵(lì)采取第三方提供改造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)一體化服務(wù)的合同能源管理模式實(shí)施改造；不具備改造條件的燃煤熱源，應(yīng)當(dāng)因地制宜采用工業(yè)余熱、“煤改氣”、“煤改電”、可再生能源、并入城市集中供暖管網(wǎng)等其他清潔熱源進(jìn)行替代。

大力發(fā)展可再生能源供暖。大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源供暖項(xiàng)目。將可再生能源供暖作為城鄉(xiāng)能源規(guī)劃的重要內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同的多源互補(bǔ)和梯級(jí)利用的綜合能源利用體系。加快推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料鍋爐建設(shè)，為城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村清潔供暖。

全面取消燃煤取暖。城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造以及老舊小區(qū)改造等工作全面取消散煤取暖，采用清潔熱源供暖。其他尚未進(jìn)行改造或暫不具備改造條件的地區(qū)，鼓勵(lì)以“清潔型煤+環(huán)保爐具”替代散煤。

加快供暖老舊管網(wǎng)設(shè)施改造。建立老舊管網(wǎng)運(yùn)行狀況檢測(cè)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)摸底排查，制訂改造計(jì)劃，重點(diǎn)加快改造嚴(yán)重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)和熱力站設(shè)施，降低供暖輸配損耗，解決影響供暖安全、節(jié)能和節(jié)費(fèi)方面的突出問(wèn)題。

大力提高熱用戶端能效。進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行供熱計(jì)量相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做好供熱計(jì)量設(shè)施建設(shè)、使用、收費(fèi)等工作，促進(jìn)熱用戶端節(jié)能降耗。推進(jìn)建筑節(jié)能，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的地區(qū)推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范，加快推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，優(yōu)先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。

四部門(mén)強(qiáng)調(diào)，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立有效的督察制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖工作的監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定城鎮(zhèn)清潔供暖評(píng)估考核體系，組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地實(shí)施情況和效果進(jìn)行評(píng)估，確保清潔供暖工作順利推進(jìn)。（宗邊）