9月19日，農(nóng)業(yè)部新聞辦就《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇介紹了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副巡視員許正斌共同出席發(fā)布會(huì)。

記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類服務(wù)組織蓬勃興起，數(shù)量超過(guò)115萬(wàn)個(gè)，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式。

“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”

張紅宇說(shuō)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的戰(zhàn)略意義。

改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，2016年農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.81億人，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”已經(jīng)成為全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。

在這個(gè)背景之下，中央提出要加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。為此，2014年中央出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，2016年出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，今年又出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》。從農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)營(yíng)制度改革入手，一方面推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。

另一方面，著眼于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，來(lái)解決“怎么種好地”的問(wèn)題。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)于更好地將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，服務(wù)組織規(guī)模小實(shí)力弱、對(duì)普通農(nóng)戶帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題仍很突出，特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量減少、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事情越來(lái)越多，迫切需要加快培育各類服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

“誰(shuí)服務(wù)”“怎么服務(wù)好”

在回答記者提問(wèn)時(shí)，張紅宇表示，各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體都有為農(nóng)民提供服務(wù)、為自身提供服務(wù)的功能，但他們的定位有所區(qū)別。

農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體是多元化的，表現(xiàn)形式也多種多樣，總體上看大約有四大類：第一類，家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)家。第二類，農(nóng)民合作社現(xiàn)在有193萬(wàn)家，既有生產(chǎn)型合作社，也有服務(wù)型合作社。第三類，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織41.7萬(wàn)家，其中龍頭企業(yè)13萬(wàn)家。第四類，社會(huì)化服務(wù)組織115萬(wàn)家。這四大類主體在實(shí)踐中，一方面自己直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也為他人提供相關(guān)的服務(wù)。不同主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中有不同的分工和定位，家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚、邊界清晰、交易成本很低，最適合直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。要幫助農(nóng)民，特別是幫助弱勢(shì)農(nóng)民，合作社是個(gè)很好的組織形式，大家在這里面得到共贏、得到共同發(fā)展。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是提供更多滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)所需的高端農(nóng)產(chǎn)品、差異化農(nóng)產(chǎn)品、品牌化農(nóng)產(chǎn)品，就需要培育壯大龍頭企業(yè)。社會(huì)化服務(wù)組織的定位就是提供各種生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。要立足不同主體的功能定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，張紅宇說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是個(gè)嶄新的概念，《意見(jiàn)》聚焦了從田間到餐桌整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋了全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)。

其一，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)。包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展大的走勢(shì)、價(jià)格走勢(shì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，普通農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體更關(guān)注這些問(wèn)題。其二，農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。包括良種、化肥、農(nóng)藥的提供，種苗、種畜怎么樣滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的需要，這是需要解決的第二個(gè)大的問(wèn)題。其三，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。從投入和生產(chǎn)過(guò)程的角度來(lái)講，不能再像過(guò)去一味地增加投入，只追求產(chǎn)量?，F(xiàn)在追求的是品質(zhì)，追求的是綠色發(fā)展，所以生產(chǎn)技術(shù)要聚焦綠色發(fā)展。其四，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，環(huán)境保護(hù)、廢棄物的處理是個(gè)非常棘手的問(wèn)題。原來(lái)叫廢棄物無(wú)害化處理，現(xiàn)在叫資源化利用。怎樣有效地解決好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的問(wèn)題，也要求我們提供有效的服務(wù)。其五，農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，包括維護(hù)問(wèn)題，普通農(nóng)戶和廣大新型經(jīng)營(yíng)主體提出了越來(lái)越多的要求?，F(xiàn)在從農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的角度來(lái)看，怎么樣從糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)作物延伸，從大田作物向特色作物延伸，包括丘陵地區(qū)、山區(qū)、南方水網(wǎng)地區(qū)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械如何發(fā)展的問(wèn)題，都擺在了我們面前。所以農(nóng)機(jī)作業(yè)包括維修服務(wù)，成為了實(shí)踐中提出的很迫切的問(wèn)題。其六，農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)。比如玉米、小麥?zhǔn)樟艘院?，?jiǎn)單加工成面粉，把稻谷做成大米，這些初加工環(huán)節(jié)，特別是儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，包括冷鏈設(shè)施的運(yùn)用，實(shí)踐中都提出了很多要求。最后，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。我國(guó)的農(nóng)民現(xiàn)在生產(chǎn)能力是非常強(qiáng)的，但是能否賣出去、能否賣出好價(jià)錢，對(duì)于普通農(nóng)民就比較難了。因此市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)很重要，比如怎么樣幫助農(nóng)民營(yíng)銷、搭建相關(guān)的平臺(tái)，讓農(nóng)民生產(chǎn)的東西能夠貨暢其流，這些相對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)講更為迫切，需要政府包括多元化的服務(wù)組織來(lái)幫助解決。

要讓普通農(nóng)戶有獲得感

在回答記者有關(guān)發(fā)改委有哪些具體的措施來(lái)支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的問(wèn)題時(shí)，許正斌表示，國(guó)家發(fā)改委積極配合農(nóng)業(yè)部，結(jié)合自身職能，主要做了兩方面工作：一是在政策層面加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)。2015年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委牽頭起草了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見(jiàn)》《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》等文件，明確提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)能力。二是在資金層面，加大支持力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力的建設(shè)，主要是支持各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括區(qū)域性基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，進(jìn)一步加大了對(duì)冷鏈物流體系建設(shè)的支持力度。積極支持農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，支持各類專業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展病死畜禽、殘膜、糞污，包括農(nóng)林“三剩物”的綜合利用。下一步，發(fā)改委將結(jié)合職能，積極結(jié)合三農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，包括相關(guān)政策的制定，配合農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步支持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

在回答記者有關(guān)如何回應(yīng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是廣大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求問(wèn)題時(shí)，張紅宇強(qiáng)調(diào)，《意見(jiàn)》出臺(tái)目的就是為了新型經(jīng)營(yíng)主體，特別是為普通農(nóng)戶服務(wù)的，在政策落實(shí)過(guò)程中要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民，要讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

今年5月，中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》中明確提出相關(guān)的政策既要著眼于新型經(jīng)營(yíng)主體，更要著眼于新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶，要幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民。中國(guó)2.6億農(nóng)戶是我們國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不要忘了這個(gè)群體。因此，在《意見(jiàn)》制發(fā)過(guò)程中，指導(dǎo)思想、基本原則、相關(guān)內(nèi)容、工作要求都聚焦服務(wù)普通農(nóng)戶。在指導(dǎo)思想上就明確講到，要通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。在四條原則里專門有一條叫服務(wù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，在七個(gè)服務(wù)領(lǐng)域都講到了對(duì)普通農(nóng)民應(yīng)該有些什么樣的支持。總之，幫助好普通農(nóng)民，提高農(nóng)民，富裕農(nóng)民，是各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)，也是制發(fā)這個(gè)文件的出發(fā)點(diǎn)。下一步，還要在文件的貫徹落實(shí)中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)普通農(nóng)戶的扶持。換句話說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能落下普通農(nóng)戶，要讓普通農(nóng)戶有獲得感、參與感、提升感，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。（記者 胡然然）