財政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負責人就修訂
《財政專項扶貧資金績效評價辦法》答記者問

近日，財政部、國務院扶貧辦修訂印發(fā)《財政專項扶貧資金績效評價辦法》（財農(nóng)〔2017〕115號，以下簡稱《辦法》），對脫貧攻堅期內(nèi)財政專項扶貧資金分配、使用、管理等工作績效的評價作出全面規(guī)定?！掇k法》將于2017年9月30日起施行。日前，財政部農(nóng)業(yè)司負責人就《辦法》修訂出臺回答了記者提問。

1、修訂《辦法》的背景是什么？

答：2008年，財政部和國務院扶貧辦印發(fā)了《財政專項扶貧資金績效考評試行辦法》，在推動評價制度建立、規(guī)范扶貧資金管理方面，發(fā)揮了積極作用。

黨的十八大以來，黨中央、國務院對新時期脫貧攻堅工作作出一系列重要部署，對財政專項扶貧資金績效評價工作提出了更高要求。習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅“資金保障要實，做到投入實、資金實、到位實、精打細算，用活用好，用在關(guān)鍵，用出效益”。在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，習近平總書記再次強調(diào)，“要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理”。《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確要求，“要嚴格扶貧考核督查問責”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，明確將財政專項扶貧資金績效評價結(jié)果納入省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核。人大代表和政協(xié)委員們也對扶貧資金使用效益問題高度關(guān)注，從財政部承辦的人大建議和政協(xié)提案來看，大家不僅關(guān)心“投入多少錢”，而且更加關(guān)注“花得好不好”，這也反映了社會各界對于管好用好扶貧資金的期待和要求。

為適應脫貧攻堅新形勢和財政資金績效管理新要求，回應各方關(guān)切，充分發(fā)揮績效評價對資金使用管理的導向和激勵作用，有必要對原辦法和評價指標進行修訂和完善，用更加準確、公正的“標尺”來衡量財政專項扶貧資金績效。

2、《辦法》修訂的總體思路及主要變化是什么？

答：財政專項扶貧資金績效評價的目標是突出脫貧成效，強化監(jiān)督管理，保證財政專項扶貧資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性?！掇k法》修訂主要圍繞上述目標，貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，體現(xiàn)“放管服”改革要求，突出問題和結(jié)果導向，對脫貧攻堅期內(nèi)財政專項扶貧資金分配、使用、管理等工作績效的評價作出了全面規(guī)定。

修訂后的《辦法》有以下主要變化：一是突出使用精準。將聚焦精準作為績效評價的基本原則，新增“扶貧人口減少”、“精準使用情況”指標，重點考核脫貧成效，督促各地資金安排瞄準建檔立卡貧困戶、項目實施與脫貧成效緊密掛鉤。二是堅持問題導向。針對一些地方財政專項扶貧資金支出進度較慢問題，提高“資金撥付進度”和“資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率”指標的權(quán)重；加強對信息公開和監(jiān)督檢查執(zhí)行的考核，強化各地資金監(jiān)管責任的落實。三是完善獎懲機制。資金績效評價結(jié)果納入省級黨委和政府扶貧工作成效考核，并作為財政專項扶貧資金分配的因素之一，加大對評價結(jié)果較好省份的獎勵力度。同時，明確將違紀違法使用資金情況作為扣分指標。四是考核資金整合成效。按照國務院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的政策要求，將整合資金使用成效納入評價體系，并細化相關(guān)評價要求。五是探索績效目標管理。在東部省份率先探索財政專項扶貧資金績效目標管理，將績效目標作為績效執(zhí)行監(jiān)控和績效評價的依據(jù)。

3、請問財政專項扶貧資金績效評價結(jié)果將如何運用？

答：評價結(jié)果運用是發(fā)揮績效評價“指揮棒”作用的重要手段。中央財政專項扶貧資金績效評價結(jié)果的運用，目前主要有以下幾種形式：

一是根據(jù)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的規(guī)定，將財政專項扶貧資金績效評價結(jié)果納入省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核，并通過中央財政專項扶貧資金，對工作成效考核綜合評價好的省份進行獎勵。2017年，中央財政共安排撥付獎勵資金32億元。

二是將績效評價結(jié)果作為財政專項扶貧資金分配的因素之一，對績效評價結(jié)果為優(yōu)秀和良好的省份，分東、中、西部給予差別化獎勵。2017年，中央財政共安排撥付獎勵資金20億元。

三是根據(jù)《財政部國務院扶貧辦關(guān)于進一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項的通知》（財農(nóng)〔2016〕151號）關(guān)于“中央財政通過財政專項扶貧資金對整合成效好的省予以獎勵”的要求，依據(jù)財政專項扶貧資金績效評價結(jié)果（貧困縣涉農(nóng)資金整合成效得分），對貧困縣涉農(nóng)資金整合成效好的省份進行獎勵。2017年，中央財政共安排撥付獎勵資金6.4億元。

《辦法》要求，省以下財政專項扶貧資金績效，由各省財政、扶貧部門根據(jù)本辦法并結(jié)合本省實際情況，確定具體評價方式及評價內(nèi)容，制定本省的財政專項扶貧資金績效評價辦法或年度實施方案。各省可根據(jù)績效評價結(jié)果，通過本級安排的財政專項扶貧資金予以適當獎勵。

4、請問如何推進財政專項扶貧資金績效目標管理？

答：為保障扶貧資金的精準使用，不斷提高資金使用效益，根據(jù)預算資金績效目標管理的統(tǒng)一要求，《辦法》明確要求加強財政專項扶貧資金績效目標管理，將資金績效目標作為績效執(zhí)行監(jiān)控和績效評價的依據(jù)?？h級財政部門和資金使用管理相關(guān)部門要合理確定績效目標及指標，按程序報省級財政部門和相關(guān)部門備案，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

考慮到脫貧攻堅期還有三年多時間，中西部省份資金規(guī)模大、項目數(shù)量多等情況，本著循序漸進的原則，《辦法》要求從2018年起，遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東東部6省按上述要求開展財政專項扶貧資金績效目標管理工作，率先探索積累經(jīng)驗，中西部省份也要選擇未納入貧困縣涉農(nóng)資金整合試點的若干縣開展試點，結(jié)合實際逐步推進。