日前，交通運(yùn)輸部審議通過第五次修訂的《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（CCAR-121部，以下簡稱《規(guī)則》）。第五次修訂版《規(guī)則》對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人安全運(yùn)行管理，持續(xù)提高民航整體安全水平具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

《規(guī)則》是大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人進(jìn)行運(yùn)行合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查的依據(jù)。自1999年《規(guī)則》頒布施行以來，共進(jìn)行了四次修訂，對(duì)民航行業(yè)持續(xù)安全起到了積極的促進(jìn)作用。為滿足國內(nèi)民航發(fā)展的實(shí)際需要，并與國際民航公約附件的修訂內(nèi)容保持一致，民航局在充分進(jìn)行調(diào)研以及借鑒其他民航發(fā)達(dá)國家規(guī)章修訂經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了《規(guī)則》的修訂工作。

第五次修訂版《規(guī)則》對(duì)機(jī)組疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理、機(jī)組資質(zhì)管理和訓(xùn)練管理等內(nèi)容進(jìn)行了較大篇幅的改寫。機(jī)組疲勞是造成不安全事件的重要原因之一，因此在機(jī)組疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理方面對(duì)《規(guī)則》的相關(guān)章節(jié)進(jìn)行了全面細(xì)化，突出了飛行疲勞與人的生理節(jié)律和機(jī)組值勤時(shí)間直接相關(guān)等概念，降低了飛行機(jī)組和客艙乘務(wù)員的年總飛行時(shí)間上限。人員資質(zhì)管理一直是安全管理的重點(diǎn)，因此針對(duì)飛行機(jī)組，《規(guī)則》除了根據(jù)國際民航公約附件要求延長了參與運(yùn)行的飛行員年齡上限，還調(diào)整了進(jìn)入機(jī)長訓(xùn)練的相關(guān)要求及飛行教員管理的有關(guān)政策等；針對(duì)客艙乘務(wù)員，《規(guī)則》調(diào)整了客艙乘務(wù)員訓(xùn)練大綱和合格要求，增加了乘務(wù)員初始訓(xùn)練和復(fù)訓(xùn)的時(shí)間，增加了乘務(wù)員近期經(jīng)歷的要求。

為更好地符合國際民航公約相關(guān)要求，第五次修訂版《規(guī)則》對(duì)燃油管理政策進(jìn)行了相應(yīng)修改，對(duì)飛行中燃油檢查與燃油監(jiān)控提出了具體要求，明確了宣布“最低油量”和“緊急油量”的時(shí)機(jī)，同時(shí)修改了關(guān)于定期載客運(yùn)行的燃油要求，統(tǒng)一了國內(nèi)和國際運(yùn)行的燃油要求，并為航空承運(yùn)人實(shí)施燃油政策優(yōu)化提供了規(guī)章支持。

在航空器持續(xù)適航與安全改進(jìn)方面，《規(guī)則》進(jìn)一步明確了航空公司有關(guān)航空器持續(xù)適航和安全管理的要求，形成閉環(huán)管理，以進(jìn)一步提高進(jìn)入設(shè)計(jì)使用壽命中后期飛機(jī)的運(yùn)行安全，加強(qiáng)對(duì)“老齡飛機(jī)”的安全監(jiān)管。

大力推動(dòng)航行新技術(shù)應(yīng)用是民航局近年來的重點(diǎn)工作之一。為進(jìn)一步規(guī)范合格證持有人的新技術(shù)運(yùn)行管理，第五次修訂版《規(guī)則》增加“特殊運(yùn)行”章節(jié)，對(duì)基于性能的導(dǎo)航（PBN）、廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）、增強(qiáng)視景系統(tǒng)（EVS）等特殊運(yùn)行提出了具體要求。同時(shí)，根據(jù)機(jī)上便攜式電子設(shè)備（PED）的發(fā)展趨勢(shì)和國際上的研究成果，此次修訂放寬了對(duì)于機(jī)上便攜式電子設(shè)備的管理規(guī)定，允許航空公司對(duì)便攜式電子設(shè)備的影響進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。

此外，《規(guī)則》還增加了合格證持有人誠信記錄、電子導(dǎo)航數(shù)據(jù)管理、濕租中應(yīng)明確安全責(zé)任等方面的要求，明確了運(yùn)行飛行計(jì)劃、每架飛機(jī)與簽派室之間能夠在4分鐘內(nèi)建立迅速可靠語音通信聯(lián)系等要求，調(diào)整了備降機(jī)場(chǎng)最低天氣標(biāo)準(zhǔn)、維修管理人員的資質(zhì)等要求。

下一步，民航局將組織對(duì)此次重要的規(guī)章修訂進(jìn)行貫徹，計(jì)劃先采取行業(yè)視頻會(huì)的形式對(duì)規(guī)章條款逐條進(jìn)行宣講，之后分赴各地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解和答疑，并由民航各地區(qū)管理局審核各航空公司制定的過渡期計(jì)劃，確保在第五次修訂版《規(guī)則》要求的期限之前完全滿足相關(guān)要求。