我省出臺實施方案
建立全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度

近日，我省出臺《全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實施方案》，提出到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，實現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益有機(jī)統(tǒng)一。

《方案》明確五方面重點任務(wù)：

完善國有土地資源有償使用制度

——進(jìn)一步推進(jìn)晉江市、廈門市、武夷山國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點，到2020年完成全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證。

——2017年底前，研究出臺我省擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的實施意見。對依法可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育等項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。

——改革完善國有建設(shè)用地供應(yīng)方式，可依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對工業(yè)用地采取先行以租賃方式提供用地，承租方投資工業(yè)項目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的先租后讓供應(yīng)方式。

——充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，對工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，一律實行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。嚴(yán)格經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓管理，嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定。

——2018年底前，在廈門市建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場要求、產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場。

——探索建立國有農(nóng)用地有償使用制度，加快推進(jìn)國有農(nóng)用地確權(quán)登記工作。通過有償方式取得的國有農(nóng)用地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資（入股）、擔(dān)保等。

完善水資源有償使用制度

——落實最嚴(yán)格水資源管理制度，到2020年，全省用水總量控制在223億立方米以下，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降33%；全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過86%。

——制定引導(dǎo)全社會節(jié)水的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實水資源費征收制度，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。

完善礦產(chǎn)資源有償使用制度

——2017年底前，研究制定我省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點實施方案，并組織實施。實施礦業(yè)權(quán)出讓基準(zhǔn)礦價制度，礦業(yè)權(quán)出讓收益不得低于中介評估和基準(zhǔn)礦價水平。

——自2017年7月1日起，將現(xiàn)行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價款，調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。

——2017年底前，研究出臺《福建省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》。將統(tǒng)一繳存財政的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。

建立國有森林資源有償使用制度

——國有天然林和公益林、國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園的國有林地和林木資源資產(chǎn)不得出讓。嚴(yán)格執(zhí)行森林植被恢復(fù)費征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)。

——2018年6月30日前，研究出臺我省全民所有森林資源有償使用辦法。

——開展林業(yè)碳匯交易試點，不斷提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

完善海域海島有償使用制度

——2017年底前，完成我省海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定和《福建省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》編制工作。確保到2020年全省大陸自然岸線保有率不低于37%。

——2018年底前，研究出臺我省海域、無居民海島有償使用的實施意見。優(yōu)化海域、無居民海島招標(biāo)拍賣掛牌出讓審批流程，完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權(quán)能。（記者 周琳）