雙創(chuàng)示范基地是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要抓手。2016年5月，國務院印發(fā)《關(guān)于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》，啟動建設北京市海淀區(qū)等首批28家雙創(chuàng)示范基地。一年來，示范基地取得良好的效果，形成了北京中關(guān)村、深圳創(chuàng)業(yè)灣等一批雙創(chuàng)高地，打造了航天云網(wǎng)、海爾集團、阿里巴巴、貴州大數(shù)據(jù)等一批雙創(chuàng)品牌，探索了“園區(qū)+資本”“網(wǎng)絡平臺+創(chuàng)業(yè)模式”“五位一體創(chuàng)業(yè)教育”等一批雙創(chuàng)制度模式。在雙創(chuàng)示范基地帶動下，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迅猛發(fā)展，2016年全國新登記市場主體1651.3萬戶，同比增長11.6%；中央企業(yè)建成實體孵化器128個；2016年創(chuàng)業(yè)投資募資規(guī)模達3582億元，是2015年的1.79倍；248個城市初創(chuàng)企業(yè)全年累計提供招聘崗位需求超過240萬人。

在第一批雙創(chuàng)示范基地取得好成績的同時，雙創(chuàng)示范基地建設也存在著一些問題和不足。一是全國雙創(chuàng)示范基地的布局亟待加強，雙創(chuàng)示范基地數(shù)量不足，支撐平臺的規(guī)模、能力尚不能滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的迫切需求；二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經(jīng)濟發(fā)展的融合有待加強，缺乏有效的創(chuàng)新平臺支撐，創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等方面作用有待進一步發(fā)揮；三是各具特色的雙創(chuàng)模式經(jīng)驗還需進一步梳理，創(chuàng)業(yè)投融資、財稅金融、國有資產(chǎn)管理等方面政策尚不適應雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展的局面。

為推動解決上述問題，今年3月份以來，國家發(fā)展改革委貫徹落實政府工作報告中的重要工作部署，起草了《關(guān)于建設第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》，由國務院辦公廳印發(fā)實施，繼續(xù)選擇了92家創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的地區(qū)，以及創(chuàng)新能力突出、資源整合能力強的大型企業(yè)和部分高校院所，建設第二批雙創(chuàng)示范基地，實現(xiàn)省級行政區(qū)全覆蓋，新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，在各地區(qū)、各行業(yè)都樹立示范標桿，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，進一步壯大發(fā)展新動能。目前，第二批雙創(chuàng)示范基地工作方案已陸續(xù)完成編制、論證工作，近期將向社會公布。

從第二批雙創(chuàng)示范基地建設情況看，總體上可歸納為“三個一批”“三個加快”的特征：

一是一批雙創(chuàng)模式加快探索。雙創(chuàng)不僅僅是北京、上海、深圳等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的事，欠發(fā)達地區(qū)通過找準定位，一樣可以用雙創(chuàng)促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展。在建設第二批雙創(chuàng)示范基地過程中，國家發(fā)展改革委加強分類指導，充分考慮東部、中部、西部以及東北地區(qū)的區(qū)域差別，支持示范基地加快探索個性化、差異化的發(fā)展路徑，形成一批各有側(cè)重、各具特色、能夠凸顯不同區(qū)域特點和發(fā)展階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和典型經(jīng)驗。第二批示范基地中，既有上海市徐匯區(qū)、深圳市福田區(qū)等東部發(fā)達地區(qū)的代表，也有江西贛江新區(qū)、湖北省黃岡市羅田縣等革命老區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動扶貧的代表。既有廣東汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)等針對華人華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的代表，也有陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的代表。

二是一批雙創(chuàng)平臺加快建設。第二批雙創(chuàng)示范基地已陸續(xù)啟動一批雙創(chuàng)支撐平臺建設工作，打造面向大眾的雙創(chuàng)全程服務體系，服務創(chuàng)新主體和創(chuàng)客群體。其中，區(qū)域雙創(chuàng)示范基地，重點建設一批創(chuàng)業(yè)政策服務、項目孵化培育、創(chuàng)業(yè)投融資、公共技術(shù)服務等支撐平臺，重點解決審批多、投融資渠道不暢、政策不落地等問題。高校和科研院所雙創(chuàng)示范基地，重點建設一批雙創(chuàng)人才培養(yǎng)、線上線下教育、創(chuàng)業(yè)實訓、科技成果轉(zhuǎn)化、公共研發(fā)服務等支撐平臺，重點解決科研人員動力不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育薄弱、人才培養(yǎng)與流動不暢等問題。企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，重點支持一批員工內(nèi)部創(chuàng)業(yè)孵化、面向社會服務的試驗與生產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源共享、線上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務等支撐平臺，主要解決重點大型企業(yè)生產(chǎn)組織模式僵化、創(chuàng)新活力不強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源不共享等問題。

三是一批雙創(chuàng)政策加快落地。在推動第二批雙創(chuàng)示范基地建設的過程中，國家發(fā)展改革委支持雙創(chuàng)示范基地開展改革探索，推進各項政策在示范基地加快落地。同時，會同相關(guān)部門起草了《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，經(jīng)國務院常務會議審議通過，已印發(fā)實施。文件適應當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新特征、新趨勢，聚焦當前雙創(chuàng)發(fā)展的政策堵點、難點，有針對性地精準施策，主要從成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)融資、實體經(jīng)濟、人才激勵、政府管理5個維度，系統(tǒng)提出36條政策措施，包括85個具體政策點，基本涵蓋了雙創(chuàng)平臺、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)服務等現(xiàn)有雙創(chuàng)工作領(lǐng)域，以及分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新興發(fā)展方向，同時還專門制定了面向農(nóng)民工、華人華僑、留學人員等不同群體的政策舉措，進一步增加了雙創(chuàng)政策供給。通過這些政策措施的出臺，形成政策洼地，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源有效集聚，不斷激發(fā)體制機制活力，加快推進雙創(chuàng)示范基地的建設。