創(chuàng)造更加開放公平便利的投資環(huán)境
——國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放
積極利用外資若干措施的通知》答記者問

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)[2017]5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。為全面把握《若干措施》精神，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：目前外資在我國的投資情況如何？為何選擇在這一時(shí)機(jī)出臺(tái)《若干措施》？

答：利用外資是我國對(duì)外開放基本國策和開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。通過不斷提高開放水平，促進(jìn)投資便利化，我國逐步成為全球跨國投資主要目的地之一。自1993年以來，我國吸引外資規(guī)模一直居發(fā)展中國家首位。自2008年以來，保持在全球前三位。截至2016年底，我國累計(jì)吸引外資超過1.77萬億美元。2016年，在全球跨國投資總量有所下滑的背景下，我國吸引外資8132.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)4.2%，特別是美國、歐盟28國對(duì)華實(shí)際投資大幅增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)52.6%和41.3%。

外資在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國作為配套齊全的制造業(yè)基地和快速增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)，也為廣大外資企業(yè)提供了廣闊空間和發(fā)展機(jī)遇?？梢哉f，利用外資是我國互利共贏開放戰(zhàn)略的成功實(shí)踐。

當(dāng)前，全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢(shì)，各國都高度重視引資工作，我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，利用外資面臨新形勢(shì)新任務(wù)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）提出，要改善投資環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變管理模式，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。所以，國務(wù)院出臺(tái)了《若干措施》，是貫徹落實(shí)《若干意見》，進(jìn)一步部署全面做好利用外資工作。《若干措施》著眼于國內(nèi)外形勢(shì)變化，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步積極利用外資，營造優(yōu)良營商環(huán)境，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本，更好地實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

問：《若干措施》內(nèi)容非常豐富，請(qǐng)問主要的政策導(dǎo)向有哪些，有什么新的特點(diǎn)？

答：《若干措施》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國利用外資工作的指導(dǎo)性文件。主要政策導(dǎo)向：一是堅(jiān)持開放發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，以開放促改革、促發(fā)展。二是致力于優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)制造業(yè)外資的吸引力，構(gòu)建開放的創(chuàng)新體系，提高利用外資質(zhì)量和水平。四是建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，加強(qiáng)和優(yōu)化服務(wù)，鼓勵(lì)外資企業(yè)深耕發(fā)展。五是加大改革力度，按照內(nèi)外資一致原則，簡(jiǎn)化對(duì)外資的審批監(jiān)管制度，提高投資便利化程度。

我們?cè)谘芯恐贫ā度舾纱胧愤^程中，通過座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式，廣泛聽取了外國商會(huì)、外資企業(yè)、地方政府、招商機(jī)構(gòu)等各方面意見?！度舾纱胧诽岢隽巳?、系統(tǒng)的政策措施，不僅涉及外商投資準(zhǔn)入前階段，也涉及準(zhǔn)入后企業(yè)經(jīng)營階段，不僅涉及中央層面的政策問題，也涉及地方政府的執(zhí)行問題，可以說，充分反映了有關(guān)方面的關(guān)切。我們希望通過《若干措施》的貫徹實(shí)施，著力推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，為外資創(chuàng)造更加開放公平便利的投資環(huán)境。同時(shí)，也希望各國共同努力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和跨國投資更好地發(fā)展。

問：《若干措施》提出了哪些具體措施，主要的政策目標(biāo)是什么？

答：《若干措施》以問題為導(dǎo)向，包括3個(gè)方面20條措施。主要內(nèi)容和政策目標(biāo)：

一是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。近年來，我國積極擴(kuò)大開放領(lǐng)域，開放水平不斷提高。但與高水平對(duì)外開放的目標(biāo)相比，還需加快開放步伐、加大開放力度?！度舾纱胧访鞔_提出，要以開放發(fā)展理念為指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入限制，積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。目前，我們正在對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》作再次修訂，擬將2015年版目錄中的93條限制性措施減少到62條，目錄修訂稿已上網(wǎng)征求完意見。我們將根據(jù)各界反饋意見，進(jìn)一步完善新版目錄，貫徹落實(shí)《若干措施》部署?！度舾纱胧吠瑫r(shí)提出，支持外資參與“中國制造2025”戰(zhàn)略，促進(jìn)外資深入融入制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建開放的創(chuàng)新體系，國家科技計(jì)劃項(xiàng)目向外資企業(yè)開放，支持外資企業(yè)加大研發(fā)投資、申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站。拓展利用外資方式，支持外資以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。外資企業(yè)和國有企業(yè)、民營企業(yè)一樣，都是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。只要是在我國境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要享受同等待遇。黨中央、國務(wù)院明確部署，要加快形成企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待。為此，《若干措施》提出，外資政策必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，事先公開征求意見，各地區(qū)各部門不得擅自增加對(duì)外資企業(yè)的限制。這就從制度上保證了政策的透明度、穩(wěn)定性、可預(yù)期性以及執(zhí)行上的一致性?！度舾纱胧芬?，在業(yè)務(wù)牌照審核、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購、融資渠道、注冊(cè)登記等方面，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各類企業(yè)公平參與。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作?！度舾纱胧诽岢觯试S地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目予以支持，降低企業(yè)投資和運(yùn)營成本。這是給地方授權(quán)，希望各地更加積極主動(dòng)開展工作，在發(fā)展中不斷規(guī)范，在規(guī)范中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。需要說明的是，這條措施不僅適用于外資，也適用于內(nèi)資。同時(shí)，《若干措施》提出，已有的外商投資產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的鼓勵(lì)政策保持不變，積極支持中西部、東北地區(qū)吸引外資，深化外商投資管理體制改革，提高投資便利化程度。目前，我們正在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，已通過網(wǎng)上征求了公眾意見，將于近期發(fā)布。

問：近年來，一些外資企業(yè)特別是制造業(yè)的企業(yè)撤離引起廣泛關(guān)注。請(qǐng)問，您對(duì)此怎么看？《若干措施》在這方面有什么具體舉措？

答：綜合分析當(dāng)前外資流入流出的數(shù)據(jù)，可以看到，我國利用外資總體狀況是良好的，基本面沒有改變。根據(jù)《2016年世界投資報(bào)告》調(diào)查顯示，我國仍是全球最具吸引力的投資東道國之一。中國美國商會(huì)發(fā)布的《2016年度中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，將中國作為全球首選投資目的地的企業(yè)較上一年增多，68%的會(huì)員企業(yè)有擴(kuò)大在華投資的計(jì)劃。

我國政治社會(huì)穩(wěn)定，國內(nèi)市場(chǎng)巨大，基礎(chǔ)設(shè)施完備，產(chǎn)業(yè)配套齊全，人力資源充足，法制不斷完善，綜合投資環(huán)境仍然對(duì)外資具有較大吸引力。同時(shí)也要看到，我國利用外資正處于優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，隨著要素成本上升，有一些制造業(yè)外資企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。對(duì)此，既要客觀看待這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也要積極應(yīng)對(duì)，完善我們的制度環(huán)境，為外資企業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展空間。

制造業(yè)是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。為鼓勵(lì)外商在制造業(yè)加大投資、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，《若干措施》提出了一系列政策措施。一是明確外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略的政策措施。鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是進(jìn)一步放開制造業(yè)，取消軌道交通設(shè)備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。三是地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持制造業(yè)項(xiàng)目。四是對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)優(yōu)先供應(yīng)土地，并在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地等別相對(duì)應(yīng)的《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。

問：《若干措施》提出了很多有力措施。請(qǐng)問下一步貫徹落實(shí)工作有什么安排，以確保政策落地。

答：這次國務(wù)院印發(fā)的《若干措施》已經(jīng)包括了詳細(xì)的分工方案，也就是說，每一條措施都有明確的責(zé)任單位?！度舾纱胧芬螅鞯貐^(qū)、各部門要高度重視，主動(dòng)作為，強(qiáng)化責(zé)任，密切協(xié)作，還要求發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。為做好《若干措施》貫徹落實(shí)工作，一方面要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)?！度舾纱胧返恼叽胧┥婕皣鴦?wù)院部門和地方政府。我們將根據(jù)分工方案，全面部署各項(xiàng)工作和具體要求，加強(qiáng)中央和地方上下聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)有關(guān)方面出臺(tái)配套措施，確保行動(dòng)上形成一盤棋。另一方面要強(qiáng)化督促檢查工作。根據(jù)國務(wù)院部署，我們將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)于政策落實(shí)不力的將督促整改，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣地執(zhí)行。