輪作休耕有效推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
試點面積1200萬畝，涉及9省份192個縣市

更多“疲憊”的耕地有望能“歇口氣”了。9月8日，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德在農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會上表示，今年是我國開展耕地輪作休耕制度試點的第二年，輪作休耕試點面積共1200萬畝，比去年增加584萬畝，共涉及黑龍江、河北、湖南等9省份的192個縣市。同時，中央財政專門安排25.6億元資金，支持開展試點，6月份已將補助資金撥付到省，大部分省已將資金逐級撥付到縣，目前補助資金正加快兌現(xiàn)到戶。

我國開展耕地輪作休耕制度試點工作以來，通過開展糧豆輪作、休耕區(qū)壓采、重金屬污染修復(fù)治理等，促進了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理。

目前，以耕地為主的經(jīng)營性收入仍是農(nóng)民收入的重要來源，開展耕地輪作休耕是否會影響農(nóng)民收入？曾衍德說，要讓農(nóng)民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少。去年中央在審議通過的試點方案中明確提出，國家對開展耕地輪作休耕制度試點要給予必要的現(xiàn)金和糧食補助。今年農(nóng)業(yè)部會同財政部整合部分項目資金，支持各地開展耕地輪作制度試點。

“在此前的試點就很注意保護農(nóng)民利益?！痹艿抡f，在輪作上，注重比較效益。從現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1∶3的效益平衡點來測算。其他的輪作模式，可根據(jù)上一年的收益情況，結(jié)合市場變化動態(tài)調(diào)整。在休耕上，注重收入保障。目前的休耕試點，補助的標(biāo)準(zhǔn)都以收入不減為前提。大體上，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補助500元左右；兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補助800元左右，略高于土地流轉(zhuǎn)費用。

今年，農(nóng)業(yè)部、財政部還考慮創(chuàng)新補助方式。允許地方在平均補助水平不變的情況下，根據(jù)試點目標(biāo)和實際工作的需要，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評價結(jié)果為重要依據(jù)，實行?；?、重實效的補助發(fā)放制度。此外，還鼓勵各地結(jié)合國家重點項目建設(shè)，將耕地輪作休耕制度試點與農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等結(jié)合起來，通過整合項目，集約資金，提高試點政策的實施效果。

對輪作休耕區(qū)域?qū)嵤┻b感監(jiān)測，也是今年試點實施方式的創(chuàng)新。曾衍德說：“今年，凡是開展輪作休耕的地塊，全部要實現(xiàn)上星上圖。采用衛(wèi)星遙感影像，結(jié)合實地調(diào)查驗證，跟蹤監(jiān)測輪作區(qū)的種植變化，包括休耕作物的面積變化，輪到哪里、休到哪里，輪多少、休多少，一目了然。同時，推進成效監(jiān)管數(shù)字化，耕地輪作休耕的目標(biāo)是耕地質(zhì)量提升。要通過科學(xué)布置監(jiān)測網(wǎng)點，長期定點跟蹤耕地質(zhì)量變化?！保ㄓ浾?喬金亮）