新華社?？?月8日電 題：多證合一 降低市場(chǎng)主體“入市”門(mén)檻——商事制度改革如何為市場(chǎng)清障搭臺(tái)？

新華社記者 夏冠男、吳茂輝、鄭揚(yáng)子

今年前8個(gè)月平均每天新設(shè)企業(yè)1.6萬(wàn)戶，是商事制度改革前的兩倍多；全國(guó)報(bào)送年報(bào)的企業(yè)納稅總額去年底達(dá)到13.65萬(wàn)億元，較改革前的2013年增幅達(dá)41.3%；2016年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度全球排名升至78位，提高了18個(gè)位次……

7日至8日，在?？谑信e行的2017市場(chǎng)監(jiān)督管理論壇透露的這一系列指標(biāo)顯示，商事制度改革不斷為市場(chǎng)清障搭臺(tái)。

作為“放管服”改革的“先手棋”，商事制度改革自2014年3月全面啟動(dòng)以來(lái)，通過(guò)推動(dòng)工商注冊(cè)便利化、多證合一、先照后證等一系列改革，大幅降低市場(chǎng)主體“入市”門(mén)檻。

“只要在網(wǎng)上填寫(xiě)資料，就能把證照辦下來(lái)，太便利了！”?？谑袀€(gè)體戶林育詞近日接過(guò)工作人員上門(mén)送來(lái)的煙草專賣(mài)零售許可證后感嘆道。這是?？谑虚_(kāi)展“不見(jiàn)面”網(wǎng)上審批模式后頒發(fā)的首張?jiān)S可證。

依托網(wǎng)絡(luò)和信息化手段，是加快推進(jìn)商事制度改革的基礎(chǔ)性舉措。據(jù)國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)熊茂平介紹，目前全國(guó)已有28個(gè)省份不同程度開(kāi)展網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)，有效降低了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度性成本。

隨著改革不斷深入，商事制度從工商自身的改革，拓展為部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)改革。截至目前，全部226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%先后分四批改為后置或取消；今年10月1日之前，全國(guó)將全面實(shí)施“多證合一”改革。

“商事制度改革一系列措施破除了市場(chǎng)準(zhǔn)入的大量制度性障礙，減少了行業(yè)準(zhǔn)入壁壘?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授張曉波說(shuō)，改革啟動(dòng)以來(lái)全國(guó)累計(jì)新登記市場(chǎng)主體超過(guò)5500萬(wàn)戶，去年新登記企業(yè)超過(guò)550萬(wàn)家，比2013年增長(zhǎng)了一倍。

去年，重慶市某建筑公司在一個(gè)政府工程的招投標(biāo)中突然被取消資格，原因是招標(biāo)方通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)查詢得知，該公司存在拖欠生育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等不良信息，遂一票否決。

“我們堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，在推動(dòng)營(yíng)商自由的同時(shí)，也把規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要著力點(diǎn)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境?！眹?guó)家工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，行政監(jiān)管的自由裁量權(quán)較大，難以做到公平監(jiān)管，也不利于企業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期，這要求全面提升監(jiān)管的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

在商事制度改革過(guò)程中，工商部門(mén)探索以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，把規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要著力點(diǎn)。建立企業(yè)信息公示制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，啟動(dòng)“一張網(wǎng)”建設(shè)，推動(dòng)37個(gè)中央部門(mén)信息共享和協(xié)同監(jiān)管，這些措施不僅促進(jìn)了企業(yè)重視企業(yè)信用的創(chuàng)設(shè)和維護(hù)，同時(shí)也將政府部門(mén)的行政執(zhí)法行為置于陽(yáng)光下，倒逼政府部門(mén)提升依法行政水平。

國(guó)家工商總局企業(yè)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)馬夫表示，信息公開(kāi)是監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這一舉措不僅讓企業(yè)省去了大量考察自己交易對(duì)象的時(shí)間，也使得每個(gè)企業(yè)對(duì)于自己行為有了自律和自我約束，讓整個(gè)市場(chǎng)在良好的環(huán)境下運(yùn)行。

著眼于未來(lái)，國(guó)家工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要進(jìn)一步深化商事制度改革，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。要以深化商事制度改革為突破口，營(yíng)造好準(zhǔn)入、市場(chǎng)、消費(fèi)三大環(huán)境。

——營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，包括繼續(xù)改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)先照后證、證照分離和多證合一改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化等。

——營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件，建立以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

——營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，根據(jù)消費(fèi)的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，維護(hù)良好的消費(fèi)市場(chǎng)秩序，提振消費(fèi)信心，釋放消費(fèi)潛力。

當(dāng)前，商事制度改革正處于從“放活”到“管好”推進(jìn)的重要階段。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，提升營(yíng)商環(huán)境生產(chǎn)力，關(guān)鍵還是要順應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管模式。

國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)管理與體制改革研究所所長(zhǎng)銀溫泉認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管要從傳統(tǒng)靠人力的監(jiān)管逐步走向依靠科技的監(jiān)管，從行政監(jiān)管走向行政法治監(jiān)管，從政府監(jiān)管走向政府主導(dǎo)社會(huì)共治的監(jiān)管，從價(jià)格平等質(zhì)量的監(jiān)管走向多維度的監(jiān)管。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，改革要引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體自治，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，“真正發(fā)揮全社會(huì)的力量參與監(jiān)管，打造政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)管的體系”。