海南省人大常委會(huì)在第二十三次全國地方立法工作座談會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言
海南為青山綠水碧海藍(lán)天立法獲贊

黨的十八大以來，省人大及其常委會(huì)按照習(xí)近平總書記2013年視察海南時(shí)提出的著力在“增綠”“護(hù)藍(lán)”上下功夫的要求，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法放在突出位置，為海南生態(tài)省建設(shè)和綠色發(fā)展提供有力的法治保障。

9月6日至7日，在廣西壯族自治區(qū)南寧市召開的第二十三次全國地方立法工作座談會(huì)上，省人大常委會(huì)副主任許俊代表省人大常委會(huì)作了題為《為海南青山綠水碧海藍(lán)天立法》的交流發(fā)言，介紹了我省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，得到與會(huì)人員的一致稱贊。

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，立法推動(dòng)生態(tài)立省、綠色發(fā)展

得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境是海南的最大優(yōu)勢，也是海南的金飯碗。海南省人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持圍繞歷屆省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的決策部署謀劃立法工作，在全國最早提出建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)。

據(jù)介紹，2015年，中央批準(zhǔn)海南省開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，省委將嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限作為“多規(guī)合一”改革的剛性約束，海南省人大常委會(huì)制定《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》，在全國率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍并實(shí)行嚴(yán)格管控，嚴(yán)格限制生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)活動(dòng)，特別是禁止工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、商品房建設(shè)、規(guī)模化養(yǎng)殖，以立法構(gòu)筑海南生態(tài)安全屏障。

保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)

綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)言中指出，今年7月，省人大常委會(huì)第四次對《海南省環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行修正時(shí)，就進(jìn)一步推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式提出明確要求。同時(shí)，在單項(xiàng)立法中按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則建立調(diào)動(dòng)各方面積極性的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。比如，省人大常委會(huì)在制定《海南省飲用水水源保護(hù)條例》時(shí)，針對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)部分群眾因生產(chǎn)活動(dòng)受到限制導(dǎo)致生活困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水源保護(hù)之間矛盾較為突出的問題，為調(diào)動(dòng)保護(hù)飲用水水源的積極性，促進(jìn)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)與水源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出了具體規(guī)定。

用最嚴(yán)格的保護(hù)制度，筑牢生態(tài)底線

我省堅(jiān)持通過實(shí)行“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、最嚴(yán)格的管理措施、最嚴(yán)厲的處罰?！眮斫鉀Q生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理問題，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作在法治軌道上有序推進(jìn)。四個(gè)“最”，表達(dá)了海南在生態(tài)環(huán)保立法上從嚴(yán)的決心。

在“最嚴(yán)格的管理措施”方面，為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理，我省在修訂《海南省自然保護(hù)區(qū)條例》時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、嚴(yán)加管理、嚴(yán)禁建設(shè)的原則，對自然保護(hù)區(qū)的管控措施，除嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定外，還增加規(guī)定禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)引入、應(yīng)用轉(zhuǎn)基因生物、外來物種，禁止挖土活動(dòng)。

在對環(huán)境違法行為的嚴(yán)厲處罰方面，除執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的按日計(jì)罰外，海南還在部分法規(guī)中加大了處罰力度。如《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)森林旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)定》，對在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開發(fā)森林旅游項(xiàng)目的行為最高可處以100萬元的罰款。

陸海并舉，立法精細(xì)打造山水林田湖海共同體

獨(dú)具海南特色的立法經(jīng)驗(yàn)，以立法的方式打造山水林田湖海共同體，收獲了不少與會(huì)者的點(diǎn)贊。

海南從山、河、湖庫、海等生態(tài)資源的特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)對陸地和海洋環(huán)境保護(hù)——為破解林地、土地、海域管理中影響發(fā)展的突出問題，2014年省人大常委會(huì)修訂林地管理?xiàng)l例、土地管理?xiàng)l例和海域使用管理法實(shí)施辦法，推動(dòng)林地、土地、海域資源審批制度改革，加強(qiáng)稀缺資源的集中管理。

采取“一園一法”“一河一法”的立法模式，增強(qiáng)法規(guī)的針對性、可操作性和實(shí)效性——為加強(qiáng)流域水資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，分別制定了《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《海南省松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《海南省萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》。

立法加強(qiáng)對紅樹林、珊瑚、硨磲等海南珍稀物種資源的保護(hù)——對《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行全面修訂，進(jìn)一步遏制紅樹林大面積遭受破壞的態(tài)勢。特別是2016年省人大常委會(huì)第三次對《海南省珊瑚礁和硨磲保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行修訂，將硨磲納入保護(hù)范圍，對硨磲及其制品，從海上采挖、捕撈到市場買賣交易直至物流運(yùn)輸，作了全面禁止規(guī)定。

針對我省非法采砂屢禁不止等環(huán)境資源保護(hù)中的突出問題，省人大常委會(huì)還制定了《海南省河道采砂管理規(guī)定》，以立法尋求治本之策，有力促進(jìn)了我省河道采砂管理工作實(shí)現(xiàn)從多頭管理到統(tǒng)一管理、從無序?yàn)E采到有序開采的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)備案審查，保障生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)正確實(shí)施

為真正把“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治”這一理念和相關(guān)制度落到實(shí)處，我省還注重加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和市縣人大決定決議的備案審查工作力度，對其執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度的情況進(jìn)行主動(dòng)審查。

顯然，海南在生態(tài)環(huán)境立法方面的經(jīng)驗(yàn)，獲得了不少與會(huì)人員的點(diǎn)贊——短短十分鐘的發(fā)言，不少與會(huì)人員手中記錄的筆一直沒有停，發(fā)言完畢，收獲了臺(tái)下一片掌聲。會(huì)議結(jié)束后，就有不少兄弟省市的參會(huì)人員與海南的參會(huì)同志繼續(xù)就發(fā)言中的立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流。

許俊介紹說：“海南省人大及其常委會(huì)將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察海南時(shí)的重要講話精神，繼續(xù)加強(qiáng)和完善生態(tài)立法，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的法制保護(hù)好海南的青山綠水和碧海藍(lán)天，精心守護(hù)海南的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明示范區(qū)，為全國人民打造天更藍(lán)、山更綠、水更清的美好新海南?！保ㄓ浾?李磊）