新華社北京9月7日電 題：河北水資源稅試點觀察：用稅收杠桿促進節(jié)水增效

新華社記者申鋮、韓潔

去年7月1日，我國綠色稅收制度建設的“重頭戲”之一——水資源稅改革試點在河北省正式實施。

作為全國唯一的試點省份，一年多來，河北省先行先試，積極利用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，有效推動了水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，并為水資源稅在全國推廣提供了借鑒經(jīng)驗。

費改稅發(fā)揮稅收剛性作用

近年來，我國水資源短缺、水污染嚴重和水生態(tài)環(huán)境惡化等問題，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

以缺水大省河北省為例，其人均水資源量僅為全國平均水平的1／7，地下水超采總量及超采面積均占全國的1／3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

為了破解這一困局，去年7月1日，河北省在全國率先實行水資源稅改革，打響了運用稅收手段保護水資源的頭炮。

據(jù)介紹，水資源稅改革主要通過水資源費改稅的方式進行，并實行差別稅率，嚴格遵循地下水高于地表水、超采區(qū)高于非超采區(qū)，提高水資源利用效率。

“相比水資源費的征收，水資源稅更具強制性和規(guī)范性，納稅遵從度更高?！敝袊斦茖W研究院副院長白景明說。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震特別強調(diào)，水資源稅改革后，高耗水企業(yè)和特種行業(yè)的稅額標準被調(diào)高，倒逼企業(yè)采取節(jié)水措施，政策導向作用更加明顯，而企業(yè)和居民正常的生產(chǎn)生活用水基本維持原有負擔水平。

從試點情況來看，稅收的剛性作用已經(jīng)發(fā)揮。據(jù)河北省財政廳發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月份第12個征期結束，全省水資源稅納稅人戶數(shù)由去年首個征期的7600余戶增加到1.6萬戶。

稅收杠桿促進企業(yè)節(jié)水增效

水資源稅的開征，促使企業(yè)圍繞節(jié)水做文章，主動轉變生產(chǎn)方式。一場因稅收制度改變帶來的節(jié)水理念與綠色發(fā)展模式席卷燕趙大地。

記者在河北省走訪時看到，高效節(jié)水工程和技術措施被各大企業(yè)廣泛應用。在河北華電石家莊熱電有限公司，僅八期高壓除氧器排汽回收改造一個項目的年節(jié)水量就可達到16萬噸。

河北誠信有限責任公司負責人向記者表示，試點以來，該公司采取了推廣生活應用節(jié)水技術、使用生產(chǎn)工藝革新節(jié)水技術、循環(huán)利用廢水等措施，大大提高了水資源循環(huán)使用效率，年可節(jié)約用水24萬噸。

對河北省526家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，329家企業(yè)已調(diào)整或有意向調(diào)整用水結構、減少地下水使用，占比達62.55%，實現(xiàn)了從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉變。

河北省財政廳副廳長李杰剛說，從河北全省情況看，2016年總用水量比2015年減少4.6億噸。同時，抑制地下水超采作用顯現(xiàn)，用水結構也顯著優(yōu)化，截至目前，河北省累計關停自備井935眼。

試點經(jīng)驗有望推廣至全國

水資源稅改革試點一年多來，河北省在政策制定、部門聯(lián)動、稅收征管、信息化建設等方面探索積累了大量的經(jīng)驗，為下一步水資源稅在全國的推廣打下基礎。

財政部部長肖捷在去年年底舉行的全國財政工作會議上部署2017年財政工作時表示，今年要繼續(xù)深化資源稅改革，擴大水資源稅試點范圍。

在實踐中，水資源稅征管成為一大難題。水資源稅改革試點前，水資源費由水利部門負責收繳；改革后，征收主體變?yōu)槎悇詹块T，并涉及多個其他行政部門的管理與配合。

為此，河北省財政、地稅、水利、住建等多個部門形成聯(lián)動，積極創(chuàng)新了多項舉措，逐步構建起“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅改革模式，確保了試點平穩(wěn)運行。

財政部等相關部門組織第三方機構評估認定，河北水資源稅改革進展順利，達到試點預期目標，成效明顯，具有可推廣性。

“水資源稅改革不是簡單的費改稅，而是破解管理體制機制障礙的重要抓手，是一項系統(tǒng)性的長期工程?！崩罱軇偙硎荆乱徊?，河北省將切實抓好試點后續(xù)工作，不斷把改革向縱深推進，梳理經(jīng)驗，總結論證，為全國推進改革提供借鑒。