市環(huán)保局詳解2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)
嚴(yán)治“散亂污” PM2.5濃度降25%

●本市首次專門針對(duì)秋冬季污染特點(diǎn)制定方案

●首次專門設(shè)定針對(duì)秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

●以“兩散”為主攻方向全面實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)

●攻堅(jiān)目標(biāo)分解到各區(qū)，細(xì)化到各月、各周，做到以周保月、以月保季、以季保秋冬

9月3日，市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》制定的相關(guān)背景以及重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行專題解讀。

專題解讀1 攻堅(jiān)行動(dòng)“5個(gè)1”

市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長(zhǎng)楊勇介紹說，針對(duì)今年秋冬季的污染特點(diǎn)，在《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》基礎(chǔ)上，本市制定了《天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，這是本市首次專門針對(duì)秋冬季污染特點(diǎn)制定的方案，也是第一次專門設(shè)定了針對(duì)秋冬季的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。這次行動(dòng)的基本思路是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“兩散”為主攻方向，以燃煤鍋爐治理、工業(yè)企業(yè)無組織排放管理、重點(diǎn)行業(yè)（鋼鐵、有色、火電、焦化等）綜合治理、排污許可管理（電力、鋼鐵、水泥、原料藥制造等）、移動(dòng)源污染管控和面源污染防控為抓手，以工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸、重污染天氣應(yīng)對(duì)作為突破口，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督察問責(zé)，全面實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)秋冬季空氣質(zhì)量顯著改善。攻堅(jiān)行動(dòng)具體可以歸納為“5個(gè)1”：

[1套攻堅(jiān)目標(biāo)]

對(duì)照國(guó)家總體要求，明確提出在全面完成《大氣十條》各項(xiàng)考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，2017年10月至2018年3月，全市PM2.5平均濃度同比下降25%以上，并綜合考慮各區(qū)去年同期空氣質(zhì)量基準(zhǔn)水平以及上半年改善情況，分為68微克/立方米、70微克/立方米、71微克/立方米3檔，將目標(biāo)分解到各區(qū)，并細(xì)化到各月、各周，做到以周保月、以月保季、以季保秋冬。

[1套組合拳]

把對(duì)秋冬季空氣質(zhì)量影響最為顯著的“兩散”，即“散亂污”企業(yè)集中整治和城鄉(xiāng)散煤清潔能源替代作為主攻方向，同時(shí)狠抓企業(yè)治理、鍋爐整治、面源管控、“車船油路”治理、錯(cuò)峰生產(chǎn)及運(yùn)輸和重污染天氣應(yīng)對(duì)等措施，形成一套組合拳，既包括治本之舉，也包括治標(biāo)之措。

[1套管理臺(tái)賬]

對(duì)照攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行臺(tái)賬式管理，在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫。將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分臺(tái)、分戶、分家逐一建立了登記表、花名冊(cè)和統(tǒng)計(jì)表，落實(shí)到部門、到區(qū)、到鎮(zhèn)、到村、到戶，層層壓實(shí)責(zé)任，逐周、逐月把握調(diào)度進(jìn)度，確保各項(xiàng)任務(wù)按期保質(zhì)完成。

[1套長(zhǎng)效機(jī)制]

嚴(yán)格考核問責(zé)、壓實(shí)治污責(zé)任是打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。目前，各項(xiàng)任務(wù)已列出清單，目標(biāo)、治污時(shí)間表和責(zé)任已經(jīng)明確，將對(duì)各區(qū)、各部門以及進(jìn)一步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況定期進(jìn)行調(diào)度、督查和考核。通過建立一套有效的考核問責(zé)機(jī)制，將任務(wù)目標(biāo)分解量化，通過16個(gè)駐區(qū)組，把目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任“一竿子捅到底”，壓實(shí)至基層，對(duì)督察情況和整改結(jié)果向社會(huì)公開。

[1套環(huán)保責(zé)任]

嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)環(huán)境問題突出、影響較大，環(huán)境質(zhì)量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)同志由市領(lǐng)導(dǎo)直接約談，約談3次后如再出現(xiàn)類似問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要負(fù)責(zé)同志就地免職并進(jìn)行相關(guān)處理。

專題解讀2 加強(qiáng)揚(yáng)塵污染管控

在攻堅(jiān)行動(dòng)涉及施工工地停止土石方作業(yè)要求時(shí)，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任鄧小文介紹說，揚(yáng)塵污染是近年來冬季面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題，自2016年開始，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心與南開大學(xué)共同開展《天津市大氣顆粒物精細(xì)化源解析》研究，在全市16個(gè)區(qū)23個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位周邊連續(xù)采集顆粒物樣品，共取得PM2.5有效樣本384個(gè)，PM10有效樣本390個(gè)，對(duì)全市和各區(qū)域采暖期顆粒物來源進(jìn)行精細(xì)化解析。

研究結(jié)果顯示，2016年采樣期間，PM2.5主要來源依次為燃煤（27.1%）、工業(yè)（22%）、機(jī)動(dòng)車（21.5%）、揚(yáng)塵（18.2%）和其他（11.2%），該結(jié)果體現(xiàn)出天津整體污染排放在行業(yè)間呈現(xiàn)均化的趨勢(shì)，目前本市PM2.5距離年度目標(biāo)和達(dá)標(biāo)排放還有一定距離，在各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域都要降低污染物排放。在揚(yáng)塵污染控制方面，目前本市施工工地和道路都采取了一些有效的控塵措施，但在土石方作業(yè)管控方面還存在較大難度，而土石方作業(yè)對(duì)揚(yáng)塵污染的貢獻(xiàn)又是比較大的，因此將土石方作業(yè)的管控作為了冬季揚(yáng)塵污染管控的針對(duì)性措施。

市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長(zhǎng)楊勇介紹說，在秋冬季進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染管控，是本市攻堅(jiān)行動(dòng)組合拳的組成部分之一，是根據(jù)本市秋冬季大氣污染特點(diǎn)采取的一項(xiàng)針對(duì)性措施。施工工地停止土石方作業(yè)有3個(gè)明確的前提條件：一是類別，對(duì)各類工地停止的是土石方作業(yè)，土石方之外的作業(yè)仍然可以依法依規(guī)照常進(jìn)行，并不受影響；二是范圍，全市只有建成區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)，建成區(qū)外未作限制；三是特許，對(duì)于重大民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)造林綠化工程等，確實(shí)無法停止土石方作業(yè)的，可申請(qǐng)?zhí)卦S連續(xù)施工。

專題解讀3 “散亂污”是整治重點(diǎn)

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)賈春寧介紹說，“散亂污”企業(yè)集中整治和城鄉(xiāng)散煤清潔能源替代是此次攻堅(jiān)行動(dòng)的主攻方向。從改善環(huán)境空氣質(zhì)量角度來說，工業(yè)污染源分兩大類：一類是重點(diǎn)污染源（大中型工業(yè)企業(yè)），另一類是“散亂污”企業(yè)?！吧y污”企業(yè)大多沒有任何治理設(shè)施，超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染，其污染問題越來越明顯，在部分地區(qū)已經(jīng)成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素。所以整治“散亂污”企業(yè)，就是對(duì)不符合要求的，該淘汰關(guān)閉的堅(jiān)決淘汰，能夠提升改造，完善治理設(shè)施的，搬遷到園區(qū)納入正常監(jiān)管的，要督促整改，這將對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量起到積極作用。（張鳴岐 曲晴）