新華社北京9月4日電 題：讓公共法律服務走進每一個鄉(xiāng)村——司法部有關(guān)負責人詳解公共法律服務平臺建設(shè)意見

新華社記者 王茜

司法部4日向社會公布《關(guān)于推進公共法律服務平臺建設(shè)的意見》，為何出臺此意見？平臺建設(shè)的總體考慮是什么？規(guī)范實體平臺方面有哪些具體措施？平臺如何進行規(guī)范化建設(shè)？司法部有關(guān)負責人對此進行了詳解。

問：制定出臺意見的背景和意義是什么？

答：公共法律服務平臺是公共法律服務體系的重要載體，是推進公共法律服務體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。加強公共法律服務平臺建設(shè)，將公共法律服務網(wǎng)絡(luò)延伸至基層，是夯實司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)的必然要求。目前在平臺建設(shè)中還存在發(fā)展不平衡、平臺體系不夠完善、平臺功能和服務有待進一步拓展、信息化建設(shè)相對滯后等問題。這些問題的存在使公共法律服務平臺的定位難以實現(xiàn)，直接制約了公共法律服務體系職能作用的有效發(fā)揮，亟須解決。為此，司法部在就全國公共法律服務平臺建設(shè)情況進行深入調(diào)研，總結(jié)地方實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究起草了意見，明確工作思路、任務措施、運行模式、工作保障等重點問題，從而實現(xiàn)公共法律服務平臺的合理布局和公共法律服務資源的有效配置，更好地發(fā)揮公共法律服務體系的整體效能，滿足群眾多層次公共法律服務需求。

問：意見關(guān)于公共法律服務平臺建設(shè)的總體考慮是什么？

答：一是明確了平臺建設(shè)功能定位。即法律事務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務指引和提供的功能定位。二是明確了平臺建設(shè)思路。統(tǒng)籌整合公共法律服務資源，堅持服務場所設(shè)施建設(shè)和服務質(zhì)量效果提升并重，堅持線上與線下服務資源相結(jié)合，在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建成公共法律服務實體平臺，建成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通、協(xié)同服務的電話熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，推進公共法律服務資源科學布局、均衡配置和優(yōu)化整合。三是明確了平臺建設(shè)目標。到2018年底前在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，到2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)公共法律服務的標準化、精準化、便捷化，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務。

問：公共法律服務實體平臺是直接面向群眾的服務窗口，請問意見在規(guī)范實體平臺方面有哪些具體措施？

答：公共法律服務需求大多集中在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，法律需求呈現(xiàn)多樣化特點。近年來，不少地方依托司法行政現(xiàn)有資源和政務服務平臺，著力建設(shè)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務中心，打造集法律援助、法律服務、法治宣傳、人民調(diào)解等司法行政職能于一體的“窗口化”服務平臺，為群眾提供“一站式”綜合性法律服務，取得了積極成效。意見在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確了實體平臺建設(shè)以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，對公共法律服務實體平臺建設(shè)作出具體規(guī)定。明確了名稱和服務場所、功能職責、建設(shè)標準，同時還加強人員配備。

問：意見在建設(shè)“12348”公共法律服務熱線平臺方面作了哪些具體規(guī)定？

答：目前，全國20個?。▍^(qū)、市）已經(jīng)實現(xiàn)了“12348”法律服務熱線全覆蓋。從各地運行情況看，“12348”熱線已經(jīng)成為司法行政機關(guān)為社會公眾提供公共法律服務的重要途徑，在接受群眾法律咨詢、宣傳法律知識、疏導群眾情緒、指導群眾維權(quán)等方面發(fā)揮著重要作用。因此，意見將“加強公共法律服務熱線平臺建設(shè)”作為一個單獨部分，明確了12348公共法律服務熱線平臺的總體架構(gòu)、主要功能和建設(shè)模式。

問：司法部如何通過信息化建設(shè)為群眾提供方便快捷的服務？

答：公共法律服務網(wǎng)絡(luò)平臺是公共法律服務發(fā)展創(chuàng)新升級的重要手段，是推進公共法律服務體系建設(shè)的有效載體。為充分發(fā)揮公共法律服務網(wǎng)絡(luò)平臺在信息化建設(shè)中的作用，意見規(guī)定，平臺總體架構(gòu)為“一張網(wǎng)絡(luò)，兩級平臺”，由一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋全地域、全業(yè)務，縱向由部、省兩級平臺組成，形成以部級公共法律服務網(wǎng)為中樞，以各省級公共法律服務網(wǎng)為支撐的公共法律服務網(wǎng)站集群。從平臺功能看，網(wǎng)絡(luò)平臺功能包括服務功能和監(jiān)管功能。網(wǎng)絡(luò)平臺采取統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)方式?！?2348中國法網(wǎng)”及移動客戶端、“掌上12348”微信公眾號由司法部負責建設(shè)；省級公共法律服務網(wǎng)及微信公眾號、移動客戶端由各?。▍^(qū)、市）建設(shè)；地市級公共法律服務網(wǎng)的建設(shè)由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地情況自行決定。

問：如何推動各項任務措施落地、取得實效？

答：一是要加強政策保障。意見要求各地積極爭取把平臺建設(shè)納入黨委、政府基本公共服務體系建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程、平安建設(shè)和法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政府績效考核指標。二是要推進工作落實。意見提出各地要結(jié)合本地實際制定建設(shè)方案，出臺相關(guān)政策和標準，細化具體措施，加強工作指導，層層抓好落實。三是要完善經(jīng)費保障。意見要求推動公共法律服務平臺建設(shè)和運行經(jīng)費列入財政預算，在政府購買公共服務經(jīng)費中設(shè)立專項經(jīng)費，建立完善政府購買公共法律服務機制和公益性法律服務補償機制。四是要加強宣傳引導。意見指出，要充分利用各類媒體，多渠道、多形式宣傳公共法律服務平臺建設(shè)，提高公眾知曉度和支持率。