河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化
試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
豫政辦〔2017〕98號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府辦公廳

2017年8月30日

開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案

開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn),是深化政務(wù)公開工作的具體舉措,對(duì)于促進(jìn)公開工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,提高行政效能,加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府,具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕42號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的決策部署,圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程,堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外,按照“先試點(diǎn)、后推開”的工作思路,立足試點(diǎn)探索、先行先試,全面梳理公開事項(xiàng)、細(xì)化公開內(nèi)容、統(tǒng)一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范公開流程,探索建設(shè)符合基層特點(diǎn)的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,大力推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,全面提升基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。充分聽取群眾意見,深入了解群眾需求,圍繞涉及群眾利益、社會(huì)普遍關(guān)注的公開領(lǐng)域和服務(wù)事項(xiàng),按照“應(yīng)公開、盡公開”要求,深入推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(以下統(tǒng)稱“五公開”),探索建立完善高效、便捷的公開方式,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開影響群眾權(quán)利義務(wù)的行政行為和服務(wù)事項(xiàng),讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與,提高基層政務(wù)公開的針對(duì)性、實(shí)效性,努力實(shí)現(xiàn)以公開促落實(shí)、以公開促規(guī)范、以公開促服務(wù)。

2.注重改革創(chuàng)新。堅(jiān)持立足實(shí)際、面向基層,聚焦難點(diǎn)熱點(diǎn),創(chuàng)新理念觀念,創(chuàng)新體制機(jī)制,創(chuàng)新方式方法,既要高質(zhì)高效完成試點(diǎn)任務(wù),又要適度超前、敢闖敢試,形成亮點(diǎn)突出、各富特色的試點(diǎn)工作局面,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以試點(diǎn)工作帶動(dòng)全省基層政務(wù)公開工作整體提升。

3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。按照可復(fù)制、可推廣、可考核的要求,深刻把握基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)律,界定內(nèi)涵外延,明確方向重點(diǎn),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法與政務(wù)公開實(shí)踐有機(jī)融合,推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化成果集成與轉(zhuǎn)化推廣有機(jī)融合,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,提煉形成具有推廣和普適意義的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加速推進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效,切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.適應(yīng)基層特點(diǎn)。立足基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)際和優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民,梳理公開事項(xiàng)以與群眾生活密切程度為參考,細(xì)化服務(wù)內(nèi)容以基層實(shí)際需要為依據(jù),編制事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以利民惠民為取向,規(guī)范優(yōu)化流程以提高辦事效率為追求,完善公開方式以方便群眾查詢獲取為標(biāo)準(zhǔn),提高基層政務(wù)公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和制度規(guī)范的可操作性,打通政府服務(wù)群眾的“最后一公里”。

(三)工作目標(biāo)。經(jīng)過一年左右的積極探索,全面實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),形成各試點(diǎn)領(lǐng)域公開事項(xiàng)分類科學(xué)、公開標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)化、工作流程規(guī)范高效、平臺(tái)渠道豐富多元的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,基本形成體制機(jī)制更加健全、支撐體系更加完善、工作實(shí)效逐步凸顯的政務(wù)公開工作格局,發(fā)布、解讀、回應(yīng)三位一體,有序銜接,決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開深入推進(jìn),為下一步在全國全面推廣提供“河南版本”、創(chuàng)造“河南經(jīng)驗(yàn)”。

二、試點(diǎn)范圍

按照國務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一部署,確定在濟(jì)源市、長垣縣、汝州市、鄭州市上街區(qū)、開封市祥符區(qū)、洛陽市洛龍區(qū)、湯陰縣、潢川縣等8家試點(diǎn)單位,重點(diǎn)圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)補(bǔ)貼、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務(wù)8個(gè)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位在確保完成以上規(guī)定領(lǐng)域試點(diǎn)任務(wù)的同時(shí),可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加試點(diǎn)領(lǐng)域、試點(diǎn)內(nèi)容。未列入國家級(jí)試點(diǎn)范圍的其他縣(市、區(qū)),可積極參照本實(shí)施方案自行組織開展試點(diǎn)工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)

各試點(diǎn)單位要按照本實(shí)施方案確定的試點(diǎn)范圍,認(rèn)真組織實(shí)施,重點(diǎn)抓好以下工作:

(一)梳理政務(wù)公開事項(xiàng)。各試點(diǎn)單位要對(duì)8個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域涉及的公開事項(xiàng),依據(jù)縣級(jí)政府相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(包括街道)權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單,進(jìn)行全面梳理匯總,以條目形式逐項(xiàng)細(xì)化分類,明確事項(xiàng)名稱、權(quán)力類型和責(zé)任部門等內(nèi)容,形成政務(wù)公開事項(xiàng)清單。除法律、政策明確規(guī)定不予公開的事項(xiàng)外,其余事項(xiàng)均應(yīng)列入政務(wù)公開事項(xiàng)清單,力求公開事項(xiàng)全面準(zhǔn)確、分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。

(二)編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。各試點(diǎn)單位要根據(jù)政務(wù)公開事項(xiàng)清單,對(duì)照“五公開”要求,逐項(xiàng)逐環(huán)節(jié)梳理,明確每個(gè)事項(xiàng)的公開內(nèi)容、責(zé)任主體、規(guī)定時(shí)限、公開方式、公開程度等要素,匯總編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄,并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(三)規(guī)范政務(wù)公開工作流程。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和全面推進(jìn)“五公開”的要求,全面梳理和優(yōu)化政務(wù)公開工作規(guī)程,建立完善全鏈條、無縫隙的制度規(guī)范和工作流程。決策公開要重點(diǎn)落實(shí)決策前預(yù)公開、決策中政府有關(guān)會(huì)議公開、決策后政策文件及其解讀材料公開等要求;執(zhí)行公開要重點(diǎn)公開執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式,定期公開工作進(jìn)展和取得成效、后續(xù)舉措等;管理公開要重點(diǎn)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,公開執(zhí)法部門職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等,全面公開行政監(jiān)管特別是“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管等信息;服務(wù)公開要緊緊圍繞加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè),對(duì)各類行政審批、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),通過政府網(wǎng)站、“兩微一端”等政務(wù)公開平臺(tái),全面統(tǒng)一公開要素齊全、內(nèi)容一致的辦事指南,及時(shí)公開辦事過程和結(jié)果,不斷提升網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平;結(jié)果公開要重點(diǎn)公開重大決策、重要政策特別是發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)的落實(shí)結(jié)果等。

(四)完善政務(wù)公開方式。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用,推進(jìn)政府網(wǎng)站升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化建設(shè),進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站信息發(fā)布、內(nèi)容保障等機(jī)制,優(yōu)化欄目和專題設(shè)置,強(qiáng)化智能搜索功能,方便公眾查詢或獲取信息。政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄中涉及的所有內(nèi)容,要全部通過試點(diǎn)單位網(wǎng)站集中、統(tǒng)一、規(guī)范展示。加強(qiáng)政務(wù)新媒體建設(shè),鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)單位探索建立上下聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)聲的新媒體矩陣。發(fā)揮政府公報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)文本作用,完善政府新聞發(fā)布制度,加強(qiáng)政府信息查閱場(chǎng)所建設(shè),綜合利用廣播電視、報(bào)紙刊物、政府服務(wù)熱線、重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站、公示欄等媒體和平臺(tái),針對(duì)不同受眾和不同信息需求,多渠道發(fā)布政務(wù)信息,方便群眾查詢或獲取。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展國家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn),使命光榮、責(zé)任重大。省政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌試點(diǎn)工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,省編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、公安廳、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要配合做好梳理事項(xiàng)、編制清單、規(guī)范流程等業(yè)務(wù)審核把關(guān)工作,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持。省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要配合做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)等工作。各試點(diǎn)單位要提高政治站位,高度重視,政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志要親自抓,明確專人負(fù)責(zé),強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障,確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)工作交流。省政府門戶網(wǎng)站和各試點(diǎn)單位政府門戶網(wǎng)站要在首頁開設(shè)試點(diǎn)工作專題,集中宣傳展示各試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作情況,擴(kuò)大公眾參與,讓群眾及時(shí)了解試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài),監(jiān)督試點(diǎn)工作進(jìn)展,共享試點(diǎn)工作成果。省政府辦公廳將跟蹤了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,適時(shí)就試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法組織開展交流活動(dòng),通過對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、觀摩考察、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式,促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。

(三)加強(qiáng)考核評(píng)估。要把試點(diǎn)工作納入政務(wù)公開績效考核內(nèi)容,加強(qiáng)督促檢查,對(duì)行動(dòng)快、力度大、成效顯著的試點(diǎn)單位進(jìn)行表彰表揚(yáng),并對(duì)所在省轄市政府考核成績酌情加分;對(duì)落實(shí)不力的試點(diǎn)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng);造成不利影響或影響國家評(píng)估驗(yàn)收的,省政府辦公廳將對(duì)試點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。

附件:基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作分工和進(jìn)度安排

基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化
試點(diǎn)工作分工和進(jìn)度安排