合理縮短出讓年限、鼓勵(lì)租賃工業(yè)用地……廣東多措施降低企業(yè)用地成本
優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地可按底價(jià)七折出讓

“對(duì)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)說(shuō)，用地成本往往在企業(yè)的總成本中占據(jù)了很大部分。廣東出臺(tái)的彈性供地政策不僅可以提高效率，還直接降低了企業(yè)的初始用地成本?！币患以敬蛩懵鋺魱|南亞的法國(guó)大型家電制造企業(yè)今年還是決定“安家”東莞。該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人布朗先生對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者坦承，他所知道的幾家外企近期選擇在廣東珠三角“安家”，都是因?yàn)閺膹V東省出臺(tái)的各種降低企業(yè)用地成本的政策中看到了實(shí)惠。

其實(shí)，在“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”出臺(tái)前，廣東省《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）已提出多項(xiàng)全新的政策體系，包括縮減工業(yè)用地出讓期限和鼓勵(lì)租賃工業(yè)用地，同時(shí)還提出工業(yè)用地續(xù)期和轉(zhuǎn)型利用等政策，目的就是要提高土地使用效率，降低企業(yè)用地成本。

鼓勵(lì)市縣實(shí)行彈性政策出讓土地

“從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，我國(guó)企業(yè)的平均壽命明顯少于50年。但以前出讓工業(yè)用地時(shí)一般按照法律規(guī)定的最高年限——50年來(lái)出讓土地的?！比涨埃瑥V東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)陳光榮對(duì)記者表示，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告指出，世界500強(qiáng)公司平均壽命約40—42年、世界1000強(qiáng)公司平均壽命約30年，中國(guó)制造企業(yè)的平均壽命11.1年，其中壽命達(dá)20年以上的僅為7.9%。把工業(yè)用地的出讓年限設(shè)定為50年出讓給企業(yè)，既提高了企業(yè)的初始用地成本，也降低了用地效率。正因如此，省國(guó)土資源廳鼓勵(lì)市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓政策，合理縮短工業(yè)用地出讓年限。

為進(jìn)一步降低企業(yè)用地初始成本，推進(jìn)企業(yè)“輕資產(chǎn)”運(yùn)行，切實(shí)提高土地利用效率，對(duì)于以后工業(yè)項(xiàng)目采取出讓或租賃方式供應(yīng)土地的，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求出讓年限“原則上不超過(guò)20年”，而對(duì)于國(guó)家、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，則需經(jīng)地級(jí)以上市人民政府認(rèn)定后，以認(rèn)定的出讓年期出讓，最高不超過(guò)50年。

工業(yè)用地原租賃企業(yè)

同等條件下優(yōu)先受讓

在以彈性的供地方式來(lái)縮減工業(yè)用地出讓期限的同時(shí)，廣東還在探索一種新的“只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)”的多元化土地供應(yīng)模式。

根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)租賃用地的政策導(dǎo)向以及我省建設(shè)節(jié)約集約用地示范省的工作需要，我省出臺(tái)了租賃用地的支持政策。省國(guó)土資源廳透露，租賃用地政策的重要痛點(diǎn)是租賃期限較短，在原有的政策條件下，企業(yè)在租賃期屆滿后需要受讓土地使用權(quán)的，必須通過(guò)招拍掛程序與其他市場(chǎng)主體在同等條件下競(jìng)爭(zhēng)土地使用權(quán)。這增加了土地使用權(quán)歸屬的不確定性，打擊了企業(yè)租賃工業(yè)用地的積極性。

而廣東近期出臺(tái)的“以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達(dá)到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓”政策，增加了原租賃企業(yè)竟得土地使用權(quán)的砝碼，較好地解決了租賃用地政策的痛點(diǎn)。同時(shí)，由于具體供地工作是由市、縣政府負(fù)責(zé)的，市、縣還應(yīng)及時(shí)出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確“同等條件”的內(nèi)涵（如出讓價(jià)款、每畝工業(yè)產(chǎn)值、平均稅額、環(huán)保要求等）以及具體判定和操作方法，保障優(yōu)先受讓政策完全落地。

優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地

底價(jià)再打折出讓

像對(duì)于國(guó)家、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這類優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是我省重點(diǎn)發(fā)展和保護(hù)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類。因此，廣東根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定出臺(tái)了“屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行”政策。

省國(guó)土資源廳進(jìn)一步解釋，出讓底價(jià)的具體確定，由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定，最低不得低于宗地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%。（記者 馮善）