54項試點經(jīng)驗在我省全部落地
積極復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗

靠改革拓展發(fā)展空間，靠創(chuàng)新提升開放水平。山西全面改革正大步推進(jìn)。2014年底，國務(wù)院決定在全國復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，省委省政府積極響應(yīng)，迅速行動，在全省全面推開復(fù)制推廣工作。目前，國務(wù)院要求復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗前兩批54項在我省已全部落地，部分已取得積極成效。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措。推動這項工作，對我省拓展發(fā)展空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重大意義。為此，我省成立了全省復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了工作方案進(jìn)行全面部署，定期召開推進(jìn)會，協(xié)調(diào)解決試點經(jīng)驗在我省落地過程中的困難和問題。目前，省政府借鑒推廣的6項改革事項全部完成。

——企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”。構(gòu)建省市縣三級政務(wù)服務(wù)平臺，“一口受理，一窗辦結(jié)”。2016年6月，省級政務(wù)服務(wù)平臺運行，47個單位、784項審批事項進(jìn)駐，進(jìn)駐率達(dá)96%，與群眾和企業(yè)密切相關(guān)的審批事項基本納入大廳辦理。工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門推行“服務(wù)承諾、首辦負(fù)責(zé)、一口對外、一次告知、限時辦結(jié)”制度，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事。同時，市縣級政務(wù)服務(wù)平臺不斷完善，全省基本搭起橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)體系；推進(jìn)網(wǎng)上辦事，方便企業(yè)和群眾。2016年底，我省實現(xiàn)了企業(yè)名稱核準(zhǔn)全程電子化和網(wǎng)上注冊。到今年6月底，全省受理企業(yè)網(wǎng)上申報名稱129057件，53437戶企業(yè)網(wǎng)上辦理了營業(yè)執(zhí)照。稅務(wù)部門在一個平臺可同時申報國稅主稅和地稅附加稅費，全省企業(yè)類納稅人網(wǎng)上申報率達(dá)95%；推進(jìn)“五證合一”“兩證整合”登記制度改革，到去年底，我省共發(fā)放“五證合一”營業(yè)執(zhí)照358559張，到今年6月，全省核發(fā)個體工商戶“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照22萬張。

——社會信用體系建設(shè)。我省出臺了《關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)章制度和地方標(biāo)準(zhǔn)，推動政府部門在政府采購、招投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入等工作中帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。2016年，省信用信息共享平臺正式運行，實現(xiàn)了與全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站全面對接。

——信息共享和綜合執(zhí)法制度。我省規(guī)范了各級各部門信息采集、交換、歸集、共享，今年2月，國家信用信息公示系統(tǒng)（山西）上線運行，實現(xiàn)了省市縣三級政府涉及各類市場主體的行政許可及后續(xù)監(jiān)管部門縱向橫向全聯(lián)通，目前平臺已歸集全省202萬多個市場主體的行政許可信息348651條，行政處罰信息40783條。同時，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，在市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生等十個領(lǐng)域推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法。

——企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度。推進(jìn)工商企業(yè)年度公示報告制度，2016年企業(yè)年報公示率達(dá)90.12%；推進(jìn)外商投資企業(yè)聯(lián)合年報公示制度，去年外商投資企業(yè)參報率86.1%，在全國排名第二；實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理，對不按規(guī)定公示有關(guān)企業(yè)信息、隱瞞真實情況、弄虛作假等列入經(jīng)營異常名錄，并通過國家信用信息公示系統(tǒng)（山西）向社會公示。

——社會力量參與市場監(jiān)督制度。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和社會組織建設(shè)；推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，全省購買公共服務(wù)的領(lǐng)域拓展到十多個；加強(qiáng)市場監(jiān)督投訴舉報平臺建設(shè)，建立起工商系統(tǒng)統(tǒng)一呼叫接入、分級受理的12315平臺，實現(xiàn)了與12345平臺的對接。

——完善市場監(jiān)管制度。我省監(jiān)管部門積極探索“雙隨機(jī)、一公開”制度。其中，質(zhì)監(jiān)部門建立了自愿性認(rèn)證管理體系行政監(jiān)管專家?guī)?，檢查獲證企業(yè)82家。強(qiáng)化對農(nóng)資、日用消費品等產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，加大抽查后處理力度。

此外，國家有關(guān)部委復(fù)制推廣的48項改革事項也全部落地。涉及投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融開放領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，事中事后監(jiān)管、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等。靠改革拓展發(fā)展空間，靠創(chuàng)新提升開放水平。山西全面改革正大步推進(jìn)。2014年底，國務(wù)院決定在全國復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，省委省政府積極響應(yīng)，迅速行動，在全省全面推開復(fù)制推廣工作。目前，國務(wù)院要求復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗前兩批54項在我省已全部落地，部分已取得積極成效。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措。推動這項工作，對我省拓展發(fā)展空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重大意義。為此，我省成立了全省復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了工作方案進(jìn)行全面部署，定期召開推進(jìn)會，協(xié)調(diào)解決試點經(jīng)驗在我省落地過程中的困難和問題。目前，省政府借鑒推廣的6項改革事項全部完成。

——企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”。構(gòu)建省市縣三級政務(wù)服務(wù)平臺，“一口受理，一窗辦結(jié)”。2016年6月，省級政務(wù)服務(wù)平臺運行，47個單位、784項審批事項進(jìn)駐，進(jìn)駐率達(dá)96%，與群眾和企業(yè)密切相關(guān)的審批事項基本納入大廳辦理。工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門推行“服務(wù)承諾、首辦負(fù)責(zé)、一口對外、一次告知、限時辦結(jié)”制度，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事。同時，市縣級政務(wù)服務(wù)平臺不斷完善，全省基本搭起橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)體系；推進(jìn)網(wǎng)上辦事，方便企業(yè)和群眾。2016年底，我省實現(xiàn)了企業(yè)名稱核準(zhǔn)全程電子化和網(wǎng)上注冊。到今年6月底，全省受理企業(yè)網(wǎng)上申報名稱129057件，53437戶企業(yè)網(wǎng)上辦理了營業(yè)執(zhí)照。稅務(wù)部門在一個平臺可同時申報國稅主稅和地稅附加稅費，全省企業(yè)類納稅人網(wǎng)上申報率達(dá)95%；推進(jìn)“五證合一”“兩證整合”登記制度改革，到去年底，我省共發(fā)放“五證合一”營業(yè)執(zhí)照358559張，到今年6月，全省核發(fā)個體工商戶“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照22萬張。

——社會信用體系建設(shè)。我省出臺了《關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)章制度和地方標(biāo)準(zhǔn)，推動政府部門在政府采購、招投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入等工作中帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。2016年，省信用信息共享平臺正式運行，實現(xiàn)了與全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站全面對接。

——信息共享和綜合執(zhí)法制度。我省規(guī)范了各級各部門信息采集、交換、歸集、共享，今年2月，國家信用信息公示系統(tǒng)（山西）上線運行，實現(xiàn)了省市縣三級政府涉及各類市場主體的行政許可及后續(xù)監(jiān)管部門縱向橫向全聯(lián)通，目前平臺已歸集全省202萬多個市場主體的行政許可信息348651條，行政處罰信息40783條。同時，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，在市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生等十個領(lǐng)域推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法。

——企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度。推進(jìn)工商企業(yè)年度公示報告制度，2016年企業(yè)年報公示率達(dá)90.12%；推進(jìn)外商投資企業(yè)聯(lián)合年報公示制度，去年外商投資企業(yè)參報率86.1%，在全國排名第二；實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理，對不按規(guī)定公示有關(guān)企業(yè)信息、隱瞞真實情況、弄虛作假等列入經(jīng)營異常名錄，并通過國家信用信息公示系統(tǒng)（山西）向社會公示。

——社會力量參與市場監(jiān)督制度。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和社會組織建設(shè)；推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，全省購買公共服務(wù)的領(lǐng)域拓展到十多個；加強(qiáng)市場監(jiān)督投訴舉報平臺建設(shè)，建立起工商系統(tǒng)統(tǒng)一呼叫接入、分級受理的12315平臺，實現(xiàn)了與12345平臺的對接。

——完善市場監(jiān)管制度。我省監(jiān)管部門積極探索“雙隨機(jī)、一公開”制度。其中，質(zhì)監(jiān)部門建立了自愿性認(rèn)證管理體系行政監(jiān)管專家?guī)?，檢查獲證企業(yè)82家。強(qiáng)化對農(nóng)資、日用消費品等產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，加大抽查后處理力度。

此外，國家有關(guān)部委復(fù)制推廣的48項改革事項也全部落地。涉及投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融開放領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，事中事后監(jiān)管、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等。（記者 梁曉麗 孟婷）