國家林業(yè)局辦公室關(guān)于進一步加強國家級公益林落界工作的通知
辦資字〔2017〕143號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

為認真落實《國家林業(yè)局 財政部關(guān)于印發(fā)〈國家級公益林區(qū)劃界定辦法〉和〈國家級公益林管理辦法〉的通知》（林資發(fā)〔2017〕34號）精神，不斷規(guī)范和加強國家級公益林區(qū)劃界定和保護管理工作，現(xiàn)就進一步加強國家級公益林落界工作有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識落界工作的重大意義

國家級公益林區(qū)劃落界，是國家級公益林保護管理的重要基礎(chǔ)性工作，是落實中央財政森林生態(tài)效益補償制度的基本保障。區(qū)劃落界成果是國家級公益林保護管理的基礎(chǔ)，也是開展中央財政森林生態(tài)效益補償基金績效考評工作的依據(jù)。近年來，各地按照我局要求，持續(xù)加強國家級公益林保護管理，取得了顯著成效。但同時，一些地方仍然存在國家級公益林區(qū)劃落界工作不到位的問題，這對落實中央財政森林生態(tài)效益補償制度造成很多不利影響。進一步加強國家級公益林區(qū)劃落界工作，是依法依規(guī)開展國家級公益林保護管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也關(guān)系到林農(nóng)的切身利益，各地務(wù)必充分認識區(qū)劃落界工作的重大意義，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，認真總結(jié)經(jīng)驗、梳理問題，切實抓實抓好國家級公益林區(qū)劃落界工作。

二、精心組織落界工作

各地要把做好國家級公益林區(qū)劃落界工作作為當前國家級公益林保護管理的首要任務(wù)，明確責任，周密部署，精心實施。省級林業(yè)主管部門要由分管負責同志掛帥，指定專門部門和專門人員負責本次落界工作，并做好工作的組織部署、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量檢查等各項工作?？h級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局（場）、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，要切實擔負起區(qū)劃落界的主體責任，認真組織技術(shù)力量，按照規(guī)定要求和時限完成落界成圖和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。落界工作要嚴格執(zhí)行《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和《國家級公益林管理辦法》的規(guī)定和要求，堅守客觀真實原則，確保國家級公益林區(qū)劃落界成果資料的真實性、及時性、完整性。

三、全力保障落界工作質(zhì)量

各地要加強落界工作的質(zhì)量監(jiān)督管理，確保每項數(shù)據(jù)、每個環(huán)節(jié)、每道流程無差錯。要以保持國家級公益林區(qū)劃的延續(xù)性和穩(wěn)定性為總體要求，以現(xiàn)有國家級公益林數(shù)據(jù)資料（矢量數(shù)據(jù)）為基礎(chǔ)，嚴格按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍標準，切實將國家級公益林落實到小班地塊，并落實好生態(tài)區(qū)位、保護等級、天然林資源保護工程區(qū)內(nèi)外、土地權(quán)屬、森林起源等關(guān)鍵屬性因子，建立和規(guī)范國家級公益林矢量數(shù)據(jù)庫。對于原國家級公益林中不符合區(qū)劃范圍標準的面積，要進行認真核實，查清原因，落實責任，在本次區(qū)劃落界中予以剔除。必須保證國家級公益林在林地范圍內(nèi)進行區(qū)劃。

四、按時報送落界工作成果

各地應(yīng)當按照林資發(fā)〔2017〕34號文件要求，于2017年12月31日前將國家級公益林落界成果相關(guān)數(shù)據(jù)資料報送我局，并在文件中注明電子格式數(shù)據(jù)資料的文件名稱、最后修改日期和文件字節(jié)數(shù)。相關(guān)數(shù)據(jù)資料文本和電子版均一式兩份。報送的相關(guān)數(shù)據(jù)資料包括：

（一）正式文件。文件中要簡要介紹全?。▍^(qū)、市）原國家級公益林區(qū)劃落界情況，更新后現(xiàn)有國家級公益林總面積、需剔除的國家級公益林面積及其分權(quán)屬、天然林資源保護工程區(qū)等情況，需剔除國家級公益林形成的原因、責任及其處理情況等。

（二）shp格式的矢量數(shù)據(jù)。包括更新后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、需剔除的國家級公益林小班信息數(shù)據(jù)庫。

（三）統(tǒng)計表（樣式見附件）。

我局將另行統(tǒng)一下發(fā)省級國家級公益林數(shù)據(jù)管理平臺軟件，供各地加工處理成果數(shù)據(jù)和國家級公益林日常管理使用。

五、工作要求

（一）加強內(nèi)部協(xié)作。各地國家級公益林管理部門要與森林資源管理部門加強溝通協(xié)作，合力解決工作中的難題，確保國家級公益林區(qū)劃落界工作有效落實。國家級公益林管理部門要主動和資源管理部門銜接，資源管理部門要按要求及時提供林地“一張圖”等與國家級公益林相關(guān)的成果資料。

（二）規(guī)范工作程序。要嚴格執(zhí)行《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍標準，按照《國家級公益林區(qū)劃成果落界技術(shù)要求》（見附件）中規(guī)定的工作程序，規(guī)范開展工作。省級林業(yè)主管部門要制定并落實質(zhì)量、進度管理措施，嚴格把關(guān)各個環(huán)節(jié)，及時督促工作進度，確保成果高質(zhì)量、工作高效率。

（三）全面糾正錯誤。各地要根據(jù)《國家級公益林管理辦法》第二十條的規(guī)定，在區(qū)劃落界工作中對原國家級公益林區(qū)劃落界成果資料進行全面梳理，對存在的問題進行認真核實，查清原因，落實責任，并本著實事求是的原則，糾正錯誤。要切實維護國家級公益林區(qū)劃界定成果的嚴肅性，嚴禁借糾正錯誤之機，擅自調(diào)整、變更國家級公益林范圍。

（四）對接相關(guān)資料。國家級公益林區(qū)劃落界成果要與林地“一張圖”保持一致，并與森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查）、天然林資源保護工程規(guī)劃等成果保持銜接，切實解決各級各類資料不一致問題，真正做到國家級公益林“一張圖”、“一套數(shù)”、“一盤棋”。

各地在國家級公益林落界工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報告我局。

聯(lián)系人：國家林業(yè)局資源司  楊凈

電  話：010-84238410

特此通知。

附件：國家級公益林區(qū)劃成果落界技術(shù)要求

國家林業(yè)局辦公室

2017年8月25日