新華社北京8月29日電 題：在保持大局穩(wěn)定的前提下謀進(jìn)——從計劃預(yù)算報告看下半年中國經(jīng)濟(jì)走勢

新華社記者 安蓓、陳煒偉

受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委主任何立峰29日向十二屆全國人大常委會第二十九次會議報告了今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，財政部部長肖捷報告了今年以來預(yù)算執(zhí)行情況。

下半年經(jīng)濟(jì)走勢如何？怎樣深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？如何確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線？

下半年經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)運行

何立峰說，按目前趨勢初步預(yù)計，下半年經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)運行。“經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價、居民收入、財政收入、貨物進(jìn)出口等預(yù)期指標(biāo)經(jīng)過努力能夠完成，脫貧人口、能耗強(qiáng)度、棚戶區(qū)改造等約束性指標(biāo)有望順利完成，投資、利用外資等指標(biāo)完成難度較大，需付出更大努力?！?/p>

他指出，上半年我國經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，鞏固了去年下半年以來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的勢頭并持續(xù)向好，為完成全年預(yù)期目標(biāo)奠定了扎實基礎(chǔ)?！耙€(wěn)不忘憂、好中知難，看到當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運行中還存在不少問題”。

何立峰說，從國際看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)有一定改善，但仍面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素，大國經(jīng)濟(jì)金融等政策存在變數(shù)，貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，地緣政治局勢不穩(wěn)，這些都可能對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。從國內(nèi)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革處于深化階段，實體經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢問題仍然存在，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行基礎(chǔ)尚不牢固。內(nèi)生增長動力仍不足，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，企業(yè)成本上升壓力增大，地區(qū)走勢繼續(xù)分化，一些領(lǐng)域潛在風(fēng)險不容忽視。與此同時，重特大安全生產(chǎn)事故、突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，入汛以來南方多地發(fā)生較重洪澇災(zāi)害，都需要采取措施認(rèn)真解決。

確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化

何立峰說，下半年，要確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進(jìn)展。

他說，要深入推進(jìn) “三去一降一補(bǔ)”，督促各地及中央企業(yè)如期完成年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，探索“僵尸企業(yè)”債務(wù)有效處置方式，切實落實地方政府因地制宜調(diào)控房地產(chǎn)市場主體責(zé)任，實施好全面清理規(guī)范涉企收費、物流降本增效等措施，加大重點領(lǐng)域補(bǔ)短板工作力度。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。努力振興實體經(jīng)濟(jì)。

肖捷說，要督促地方加強(qiáng)專項獎補(bǔ)資金分配和使用管理，嚴(yán)格按規(guī)定用于職工分流安置工作。繼續(xù)積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股相關(guān)工作。進(jìn)一步降低物流成本，今年年底前實現(xiàn)統(tǒng)一開具高速公路通行費增值稅電子發(fā)票。改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

我國將持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。何立峰說，要深入推進(jìn)“放管服”改革。全面落實完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策。深化國企國資和重點行業(yè)改革。進(jìn)一步完善宏觀審慎政策框架。繼續(xù)深化投融資體制改革，推進(jìn)輸配電、醫(yī)療服務(wù)等價格改革。

在深化財稅體制改革方面，肖捷說，要繼續(xù)分領(lǐng)域推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。研究制定進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分改革方案、健全地方稅體系改革方案。研究推進(jìn)個人所得稅改革。啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)預(yù)算績效全過程管理。

確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線

何立峰說，要積極化解重點領(lǐng)域潛在風(fēng)險。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，深入扎實整治金融亂象，完善信用風(fēng)險處置的機(jī)制安排，有效防控交叉金融業(yè)務(wù)風(fēng)險。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，堅持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加快建立長效機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，深入排查和妥善解決各類矛盾隱患,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

肖捷強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，督促地方強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理，加快存量政府債務(wù)置換步伐。堅持堵后門、開前門嚴(yán)控增量，堅決堵住違法違規(guī)舉債的“后門”，地方政府一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債，堅決遏制隱性債務(wù)增量。同時，開好合法合規(guī)舉債的“前門”，適應(yīng)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專項債券管理改革。積極穩(wěn)妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險，督促地方落實主體責(zé)任，完善政績考核體系，做到終身問責(zé)，倒查責(zé)任。加快推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

“在當(dāng)前形勢下，要更好把握穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，穩(wěn)是主基調(diào)，要在保持大局穩(wěn)定的前提下謀進(jìn)，在把握好度的前提下有所作為。努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)?！焙瘟⒎逭f。