新華社北京8月28日電 題：依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利——司法部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》答記者問

新華社記者

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)〔2015〕37號），充分發(fā)揮法律援助值班律師在刑事訴訟中的職能作用，依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利，促進(jìn)刑事司法公正，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

為幫助廣大法律援助人員和社會公眾準(zhǔn)確理解《意見》的精神和內(nèi)容，司法部負(fù)責(zé)人28日就相關(guān)問題回答了新華社記者的提問。

問：制定出臺《意見》的背景和意義是什么？

答：法律援助值班律師工作，是指在法院、看守所派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強(qiáng)制措施等法律幫助。該項(xiàng)制度的主要目的是為進(jìn)入刑事訴訟程序的犯罪嫌疑人或者被告人提供即時初步的服務(wù)，以其廣覆蓋、便利性等特點(diǎn)很好地體現(xiàn)了保障司法人權(quán)的刑事司法理念。

為貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》以及中央司法體制改革文件關(guān)于制定規(guī)范法律援助值班律師工作的意見的要求，我們在廣泛調(diào)研論證、聽取相關(guān)部門單位意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部共同研究制定了《意見》?！兑庖姟分塾诎l(fā)揮法律援助值班律師在刑事訴訟中的職能作用，依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利，促進(jìn)司法公正，注重與以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)等中央司法改革文件銜接配套，注重將各地工作實(shí)踐中形成的行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范，就法律援助值班律師職責(zé)、運(yùn)行模式、監(jiān)督管理、工作保障等作了規(guī)定。

《意見》的出臺，將有力地推進(jìn)法律援助值班律師工作的規(guī)范開展，進(jìn)一步提升法律援助在刑事訴訟中的地位，更好地發(fā)揮法律援助在保障人權(quán)、促進(jìn)司法公正中的職能作用。

問：《意見》關(guān)于值班律師工作職責(zé)的規(guī)定有哪些？

答：《意見》從值班律師在刑事訴訟中基本定位出發(fā)，在梳理中央司法改革文件有關(guān)規(guī)定、總結(jié)地方工作實(shí)踐、借鑒國外值班律師制度基礎(chǔ)上，規(guī)定了以下職責(zé)：解答法律咨詢；引導(dǎo)和幫助犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬申請法律援助，轉(zhuǎn)交申請材料；在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)中，為自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強(qiáng)制措施等法律幫助，對檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見，犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書應(yīng)當(dāng)有值班律師在場；對刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告。

從總體上看，值班律師提供的服務(wù)具有以下幾個特點(diǎn)：一是初步性。從服務(wù)內(nèi)容看，值班律師主要提供法律咨詢、申請變更強(qiáng)制措施等初步、低限度服務(wù)。《意見》特別提出值班律師不提供出庭辯護(hù)服務(wù)，也就是說，值班律師不能取代辯護(hù)律師對案件辦理作實(shí)質(zhì)性深度介入。二是廣覆蓋。值班律師服務(wù)對象是所有的犯罪嫌疑人、被告人。犯罪嫌疑人、被告人獲得值班律師的幫助無任何條件的限制，不考慮當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況、涉及的罪名、可能被判處的刑罰等。三是多樣性。在提供法律咨詢、轉(zhuǎn)交法援申請以外，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)中值班律師還幫助進(jìn)行程序選擇、申請變更強(qiáng)制措施、對檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見，犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時值班律師應(yīng)當(dāng)在場；在嚴(yán)格排除非法證據(jù)中，值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，對刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告。

此外，考慮到值班律師工作開展時間不長，對值班律師制度定位、在刑事訴訟中地位的認(rèn)識還有一個逐步深化的過程，《意見》關(guān)于值班律師職責(zé)里還規(guī)定承辦法律援助機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)，為進(jìn)一步豐富值班律師職責(zé)預(yù)留了空間。

問：值班律師通過為犯罪嫌疑人、刑事被告人及時提供法律幫助，維護(hù)其刑事訴訟權(quán)利。請簡要介紹值班律師工作的運(yùn)行機(jī)制？  答：《意見》在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從法律援助工作站建設(shè)、值班律師選任、值班方式等方面對值班律師運(yùn)行機(jī)制作出規(guī)定。

在法律援助工作站建設(shè)方面，《意見》規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)可以根據(jù)人民法院、人民檢察院、看守所實(shí)際工作需要設(shè)立法律援助工作站?！兑庖姟芬蠓稍ぷ髡緫覓旖y(tǒng)一標(biāo)牌，配備必要的辦公設(shè)施，設(shè)立指引標(biāo)識，并放置法律援助格式文書以及相關(guān)業(yè)務(wù)介紹資料，公示法律援助范圍、條件、值班律師工作職責(zé)及當(dāng)日值班律師基本信息等，為當(dāng)事人及其近親屬獲得法律幫助提供便利。

為推動律師參與值班律師工作，《意見》規(guī)定社會律師和法律援助機(jī)構(gòu)律師應(yīng)當(dāng)接受法律援助機(jī)構(gòu)的安排提供值班律師服務(wù)。在值班律師選任方面，《意見》明確嚴(yán)格法律援助值班律師選任條件，要求法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)律師政治素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)業(yè)年限等確定法律援助值班律師人選，建立法律援助值班律師名冊，有條件的地方組建法律援助值班律師庫，建立相對穩(wěn)定的值班律師隊(duì)伍。

在值班方式方面，《意見》規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)通過設(shè)立法律援助工作站派駐值班律師或及時安排值班律師等形式提供法律幫助。為高效地利用律師資源，律師值班可以因地制宜，既可以相對固定專人，也可以輪流值班，在律師資源短缺地區(qū)可以探索采用現(xiàn)場值班和電話、網(wǎng)絡(luò)值班相結(jié)合的方式。同時，為解決律師資源短缺問題，《意見》要求探索建立政府購買值班律師服務(wù)機(jī)制，保障工作力量。

問：法律援助值班律師作用的發(fā)揮要通過服務(wù)質(zhì)量來體現(xiàn)。請問《意見》在規(guī)范值班律師服務(wù)方面有哪些具體措施？

答：做好法律援助值班律師工作，服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵。以規(guī)范值班律師服務(wù)為著力點(diǎn)，《意見》從提供服務(wù)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理等方面作出了具體規(guī)定。

在為當(dāng)事人提供服務(wù)方面，《意見》規(guī)定值班律師服務(wù)時應(yīng)持律師執(zhí)業(yè)證書，實(shí)行掛牌上崗，向當(dāng)事人表明值班律師身份；在接待當(dāng)事人時，值班律師應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場記錄當(dāng)事人咨詢的法律問題和提供的法律解答，解釋法律援助的條件和范圍，對認(rèn)為初步符合法律援助條件的當(dāng)事人引導(dǎo)其申請法律援助。

為提高值班律師服務(wù)水平，《意見》要求法律援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對值班律師的工作指導(dǎo)，同時，開展對值班律師職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、刑事訴訟法律知識方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)提高值班律師業(yè)務(wù)水平。

在加強(qiáng)監(jiān)督管理方面，《意見》對值班律師工作紀(jì)律作出規(guī)定，要求值班律師不得誤導(dǎo)當(dāng)事人訴訟行為，嚴(yán)禁收受財(cái)物，嚴(yán)禁利用值班便利招攬案源、介紹律師有償服務(wù)及其它違反值班律師工作紀(jì)律的行為，同時還應(yīng)當(dāng)依法保守秘密。同時，《意見》明確了司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會的監(jiān)督管理職責(zé)。一是司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，對律師在值班律師工作中違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為依法依規(guī)處理，促進(jìn)提高值班律師服務(wù)質(zhì)量。二是法律援助機(jī)構(gòu)要及時統(tǒng)計(jì)匯總犯罪嫌疑人、刑事被告人涉嫌罪名、簡要案情、咨詢意見等信息，定期運(yùn)用征詢所駐單位意見、當(dāng)事人回訪等措施了解值班律師履責(zé)情況，對值班律師實(shí)行動態(tài)化管理，并向律師協(xié)會通報法律援助值班律師履責(zé)情況。三是律師協(xié)會要將法律援助值班律師履責(zé)情況納入律師年度考核及律師誠信服務(wù)記錄。

問：做好值班律師工作離不開辦案機(jī)關(guān)的支持，請問《意見》在這方面如何規(guī)定？

答：考慮到辦案機(jī)關(guān)在法律援助值班律師工作中承擔(dān)重要職責(zé)，為使這項(xiàng)工作有效運(yùn)行，《意見》以最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部名義聯(lián)合印發(fā)，并就法律援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與辦案機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合作出了明確規(guī)定：一是明確辦案機(jī)關(guān)告知職責(zé)?！兑庖姟芬笕嗣穹ㄔ骸⑷嗣駲z察院、公安機(jī)關(guān)告知犯罪嫌疑人、刑事被告人有獲得值班律師法律幫助的權(quán)利。同時還規(guī)定犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬提出法律幫助請求的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知值班律師為其提供法律幫助。二是明確辦案機(jī)關(guān)為值班律師工作提供必要便利?！兑庖姟芬?guī)定人民法院、人民檢察院、看守所為法律援助工作站提供必要辦公場所和設(shè)施，看守所為法律援助值班律師會見當(dāng)事人提供便利。三是明確法律援助機(jī)構(gòu)相關(guān)職責(zé)。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將值班律師名冊或人員信息送交或告知人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)及看守所，并定期征詢所駐單位意見，了解值班律師履責(zé)情況；法律援助機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作站法律援助需求和當(dāng)?shù)芈蓭熧Y源等，統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，確保滿足當(dāng)事人法律援助需求。四是加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)?！兑庖姟芬笕嗣穹ㄔ?、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)建立刑事法律援助工作聯(lián)席會議制度，定期溝通法律援助值班律師工作情況，共同解決存在的問題，保證值班律師工作順利開展。