“放管服”釋放活力 陽光化保障公正
法治政府建設(shè)全面提速

近日，國務(wù)院第四次大督查“放管服”改革專題督查組來到18個(gè)省區(qū)市，將政策和落實(shí)“對對賬”。像這樣一場“刀刃向內(nèi)”的自我革命，正是這些年法治政府建設(shè)的縮影。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革正在釋放改革紅利；著眼“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，政務(wù)公開、民主決策、執(zhí)法規(guī)范化等扎緊了權(quán)力監(jiān)督的籬笆……黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面提速、有力推進(jìn)，取得了顯著成效。

自我革命，釋放改革紅利

黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。2015年底，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，確立了今后幾年加快建設(shè)法治政府的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”成為衡量法治政府建設(shè)水平的關(guān)鍵詞。法治政府美好藍(lán)圖的繪就，鼓舞著人們奮力前行。

做加法容易，做減法難，但法治政府的目標(biāo)必然要求管住政府這只“有形的手”。為此，以簡政放權(quán)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，彰顯的是自我革命的勇氣和擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，國務(wù)院先后取消、下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，逐步厘清政府與市場的邊界；清理規(guī)范“紅頂中介”亂象，國務(wù)院分7批審議通過取消國務(wù)院部門職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)共434項(xiàng)，改革紅利正在持續(xù)釋放；31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已公布省市縣三級政府部門權(quán)力清單，政府職責(zé)一目了然；深化商事制度改革，2016年全年新登記企業(yè)數(shù)量同比增長24.5%，平均每天1.5萬戶，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新得到有力促進(jìn)。

權(quán)力監(jiān)督，扎緊制度籠子

法治政府，必然奉行良法之治。

開門立法，嚴(yán)格立法程序，如今政府立法越來越注重質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)過程的民主化、科學(xué)化。去年7月，一場全社會(huì)關(guān)于“網(wǎng)約車”的立法引起廣泛關(guān)注，在立法過程中圍繞兩份出租車改革方案的征求意見稿，一個(gè)月內(nèi)共收到有效意見5008件，有關(guān)部門還多次召開規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展專題座談會(huì)，邀請專家、學(xué)者對爭議問題深入發(fā)表意見。今天，無論制定公共政策還是起草法律法規(guī)，像這樣的公開征求意見正在成為穩(wěn)定的制度安排和必選動(dòng)作。黨的十八大以來至2017年2月底，備案登記審查了法規(guī)規(guī)章5927部，通過個(gè)案監(jiān)督程序督促地方和部門修改、廢止、清理法規(guī)規(guī)章500余部。通過備案監(jiān)督制度機(jī)制，維護(hù)了國家法制統(tǒng)一。同時(shí)對新中國成立以來的國務(wù)院文件進(jìn)行全面清理，截至2016年底已累計(jì)對995件國務(wù)院文件宣布失效。

行政權(quán)力需要制度籠子的約束，才能真正做到為人民服務(wù)。陽光是最好的防腐劑，2016年2月，中辦、國辦印發(fā)實(shí)施《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，各地區(qū)各部門以互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)為依托，增強(qiáng)政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、實(shí)效性和便民度。2016年5月，中辦、國辦印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，省級政府普遍設(shè)立了政府法律顧問，國務(wù)院部門和市縣政府也在穩(wěn)步推進(jìn)政府法律顧問制度，為政府依法決策提供智力支持。而在今年6月，國務(wù)院法制辦起草的《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）》公開征求意見，力促解決“拍腦袋”“一言堂”等問題。

帶頭守法，執(zhí)法者當(dāng)為表率

群眾每天都在打交道的行政執(zhí)法越規(guī)范，全社會(huì)對法治政府的感受才能越真切直觀。長期以來，城市管理“九龍治水”、城管輿論形象不佳常為人詬病。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，為做好新時(shí)期城市管理和城市執(zhí)法工作指明了方向。公安執(zhí)法常常事關(guān)人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，一舉一動(dòng)都會(huì)引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。2016年9月，中辦、國辦印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，明確了公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要任務(wù)和具體措施，進(jìn)一步規(guī)范自身執(zhí)法也成為全國公安系統(tǒng)上下的自覺行動(dòng)。

法治政府建設(shè)，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范，更離不開思想觀念的轉(zhuǎn)變。2016年，中辦、國辦印發(fā)實(shí)施《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確了黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)的主要職責(zé)，重任在肩讓法治工作不再是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。各地各部門還建立健全法治政府建設(shè)考核評價(jià)制度，完善考評體系、細(xì)化考評指標(biāo)、優(yōu)化考評方式，讓法治政府能夠在工作中落地生根。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，既要“執(zhí)好法”，更要“普好法”，激發(fā)社會(huì)公眾廣泛關(guān)注、積極參與，營造加快建設(shè)法治政府的濃厚氛圍，凝聚邁向法治中國的社會(huì)共識(shí)。（記者 張璁）