土地成本是企業(yè)投資需要考慮的重要因素之一，如何在國(guó)家允許的政策范圍下，最大限度地降低企業(yè)用地成本？“新28條”從降低土地取得的初始成本、創(chuàng)新用地供應(yīng)方式等方面發(fā)力，助力企業(yè)降低用地成本。

降低工業(yè)用地出讓底價(jià)

為加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地的調(diào)控和管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，國(guó)土資源部統(tǒng)一制訂了《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工業(yè)用地出讓底價(jià)進(jìn)行了明確。結(jié)合廣西實(shí)際，“新28條”提出落實(shí)相關(guān)政策的具體舉措。

按照相關(guān)規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)有未利用地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未利用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行；符合自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地節(jié)約集約的工業(yè)項(xiàng)目，以及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件，允許企業(yè)分期繳納土地出讓價(jià)款：市縣國(guó)土資源管理部門(mén)與土地受讓人在土地出讓合同中可以依法約定的分期繳納土地出讓價(jià)款，全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過(guò)一年，最多分三期繳納。

創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式

創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式是指為適應(yīng)當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展要求推行的如長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供應(yīng)工業(yè)用地的舉措，有利于降低企業(yè)用地成本，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我區(qū)目前在工業(yè)用地供應(yīng)方式上，一般是按50年的最高年限進(jìn)行招拍掛出讓。這種50年“一刀切”的供地方式，帶來(lái)了圈地、閑置等一系列問(wèn)題。對(duì)企業(yè)而言，土地又是最重要的生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本中占據(jù)不小的比重，單純以出讓方式取得土地的成本較高，造成資金周轉(zhuǎn)困難，不利于項(xiàng)目啟動(dòng)和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)多為輕資產(chǎn)、創(chuàng)新型的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的影響更甚。

采用多種方式供應(yīng)土地后，能有效降低企業(yè)投資的初期成本。如工業(yè)用地實(shí)行的是“租讓結(jié)合、先租后讓”的制度，地塊的中標(biāo)人或競(jìng)得人先承租土地進(jìn)行建設(shè)，通過(guò)既定條件驗(yàn)收后，符合合同約定條件的，再辦理土地出讓手續(xù)。出讓年限也不再是統(tǒng)一的50年，而是結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期，實(shí)行工業(yè)用地彈性年限出讓制度。一般工業(yè)項(xiàng)目用地租讓年限合計(jì)不超過(guò)20年。達(dá)到使用年限約定時(shí)間前，相關(guān)部門(mén)將對(duì)項(xiàng)目綜合效益和合同履約等情況進(jìn)行評(píng)估，符合土地節(jié)約集約利用的，可以續(xù)期建設(shè)用地使用權(quán)。未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)沒(méi)被批準(zhǔn)的，政府將無(wú)償收回土地，對(duì)已建建筑物、構(gòu)筑物按殘值補(bǔ)償。

優(yōu)先保障工業(yè)用地指標(biāo)

為促進(jìn)投資回升，穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)，我區(qū)提出優(yōu)先保障工業(yè)用地指標(biāo)的政策：對(duì)已完成立項(xiàng)、選址、環(huán)評(píng)、用地預(yù)審、占用林地批復(fù)、勘測(cè)定界、可研和初步設(shè)計(jì)批復(fù)等前期工作、具備用地報(bào)批條件、符合節(jié)約集約用地要求的自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重大工業(yè)項(xiàng)目以及六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四個(gè)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由自治區(qū)國(guó)土資源廳直接安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。

此外，在自治區(qū)每年切塊下達(dá)各設(shè)區(qū)市的年度用地指標(biāo)按不低于年度分配指標(biāo)的30%安排；對(duì)自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重大工業(yè)項(xiàng)目和自治區(qū)人民政府明確的重大工業(yè)項(xiàng)目，自治區(qū)預(yù)留土地指標(biāo)要應(yīng)保盡保，原則上工業(yè)用地預(yù)留指標(biāo)占比不低于30%。兩個(gè)30%指標(biāo)有效確保了在自治層面和各市、縣層面都做到對(duì)工業(yè)用地的有效保障。（駱萬(wàn)麗、黃權(quán)乾、韋晶）