新華社南京8月26日電 題:江蘇全力推行“不見(jiàn)面”審批  簡(jiǎn)權(quán)便民服務(wù)發(fā)展

新華社記者 王存理、陸華東、陳剛

江蘇省直面行政審批改革的主要矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，全面推行以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”為核心的行政審批制度改革，計(jì)劃到10月底，實(shí)現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，以“不見(jiàn)面”為原則，“見(jiàn)一面”為特例。記者在江蘇各地采訪，所到之處不斷聽(tīng)到審批改革的“新招”和企業(yè)群眾的“點(diǎn)贊”。

審批無(wú)需見(jiàn)面，全面壓縮流程

今年4月，全國(guó)第一份“不見(jiàn)面”審批發(fā)放的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在南京棲霞區(qū)誕生。南京錦號(hào)鍵網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的徐燕通過(guò)手機(jī)發(fā)出申請(qǐng)、上傳材料以及后臺(tái)集中審批等程序，全程20分鐘營(yíng)業(yè)執(zhí)照就以郵政EMS快遞寄出。

“不見(jiàn)面”審批辦事新模式作為一項(xiàng)普遍性的制度安排，正在江蘇全省加速推進(jìn)。6月15日，江蘇省政府首批53項(xiàng)《企業(yè)投資相關(guān)項(xiàng)目省級(jí)部門(mén)“不再審批”清單》推出，13個(gè)市、96個(gè)縣市區(qū)也全部出臺(tái)“不見(jiàn)面”審批改革實(shí)施方案和事項(xiàng)清單。

為壓縮流程、減少尋租空間，江蘇各地探索出了一套“集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)”審評(píng)新模式，縱橫多維度整合壓縮評(píng)審流程。

南通市等四地通過(guò)設(shè)立行政審批局，探索“一枚印章管審批”；常州等地將投資項(xiàng)目前期所涉及的環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等13項(xiàng)評(píng)估整合納入“多評(píng)合一”；南京江北新區(qū)等牽頭組織編制土地勘測(cè)定界、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等11項(xiàng)區(qū)域性專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，原則上不再對(duì)入園企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)評(píng)估。

針對(duì)多次跑腿、重復(fù)提交材料等群眾、企業(yè)辦事“痛點(diǎn)”，江蘇省不斷優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、審查等流程，涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享、核驗(yàn)的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交。

群眾還可自主選擇材料上門(mén)快遞攬收和辦理結(jié)果快遞送達(dá)，坐在家里就能網(wǎng)上辦成事。南京江寧區(qū)探索“全程代辦”，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請(qǐng)、辦結(jié)等“店小二”服務(wù)。

主動(dòng)自我“瘦身”，打破利益鏈條

“穿襯衫去申報(bào)、穿棉衣才有答復(fù)?！苯K省編辦一份曾經(jīng)問(wèn)需于企的調(diào)研顯示，投資項(xiàng)目的審批一般要蓋90多個(gè)章、繳50多筆費(fèi)、找20多個(gè)中介、交300多份材料，花費(fèi)1年以上時(shí)間，項(xiàng)目審批繁瑣、涉審收費(fèi)多而亂。

江蘇省審改辦負(fù)責(zé)人介紹，“不見(jiàn)面”審批就是要破解不少政府部門(mén)重批輕管、以批代管,多頭、多層審批的癥結(jié)，回歸行政審批制度的初衷。

行政機(jī)關(guān)設(shè)法立權(quán)、事業(yè)單位審查評(píng)估、行業(yè)協(xié)會(huì)考試認(rèn)證、資質(zhì)企業(yè)壟斷收錢(qián)……行政機(jī)關(guān)的許可權(quán)，在現(xiàn)實(shí)中形成了“套娃結(jié)構(gòu)”的利益鏈。

為打破這個(gè)“套娃”，江蘇省不斷加大放權(quán)力度。在全面取消224項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，先后分7批累計(jì)取消下放行政審批事項(xiàng)709項(xiàng)。此外，還主動(dòng)取消自行設(shè)置的職業(yè)資格事項(xiàng)11項(xiàng)，取消無(wú)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)116項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)60.7%。

2016年10月，江蘇省啟動(dòng)“權(quán)力大普查”，編制完成省市縣三級(jí)權(quán)力清單，并實(shí)現(xiàn)名稱(chēng)、類(lèi)型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一，明確層級(jí)分工，壓縮自由裁量權(quán)，率先在全國(guó)完成權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化工作。

針對(duì)一些部門(mén)不開(kāi)放端口、固化權(quán)力的現(xiàn)象，江蘇加快“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)體系”，組建大數(shù)據(jù)管理中心，消除“信息孤島”“信息煙囪”，為改革提供有力支撐。6月28日，貫通65個(gè)省級(jí)部門(mén)、13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣市區(qū),匯聚10萬(wàn)項(xiàng)便民服務(wù)資源的江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式開(kāi)通上線。

問(wèn)需于企問(wèn)計(jì)于民，激發(fā)市場(chǎng)活力

在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，江蘇省“不見(jiàn)面”審批改革高度注重基層試驗(yàn)，聚焦群眾企業(yè)切身需求。

制訂改革方案前，江蘇省人大、江蘇省編辦、江蘇省工商局等部門(mén)都曾專(zhuān)門(mén)組織大規(guī)模的調(diào)研活動(dòng),走訪企業(yè)和群眾，最終梳理出附著在市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、生產(chǎn)許可、申請(qǐng)創(chuàng)新激勵(lì)、年審年檢等領(lǐng)域企業(yè)所負(fù)荷的交易成本。

“我們把276項(xiàng)行政許可列成單子，給2200多戶(hù)企業(yè)去點(diǎn)單打勾。其中，50%以上贊成要取消、下放的有197項(xiàng)?！苯K省審改辦負(fù)責(zé)人介紹，今年6月江蘇推出的首批53項(xiàng)省級(jí)不再審批清單就是由此而來(lái)。

為方便群眾監(jiān)督，江蘇省要求，省市縣所有“不見(jiàn)面”審批方案和清單都要向社會(huì)公布，讓群眾知道哪些事情能夠不見(jiàn)面。此外，江蘇省還經(jīng)常組織隨機(jī)篩選抽查，直接詢(xún)問(wèn)企業(yè)群眾辦事辦證的時(shí)效和流程。

目前，江蘇省各類(lèi)審批辦證時(shí)限明顯縮短。南通等地開(kāi)辦企業(yè)由原來(lái)至少需要11個(gè)程序32個(gè)工作日減少為平均4個(gè)程序3個(gè)工作日。獲得施工許可由原來(lái)的至少需要22個(gè)程序274個(gè)工作日縮短為8個(gè)程序45個(gè)工作日。

與此同時(shí)，市場(chǎng)活力與人民群眾的改革獲得感也被充分激發(fā)。上半年，江蘇全省新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)23．12% ，達(dá)73萬(wàn)戶(hù)，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7．2%，高于一季度和全國(guó)。