國務(wù)院新聞辦公室于2017年8月25日（星期五）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請商務(wù)部副部長王受文、國家外專局局長張建國和財政部稅政司司長王建凡介紹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》有關(guān)情況，并答記者問。

【中國國際電視臺CGTN記者】措施里提到了三項稅收支持政策，這三項政策主要是出于什么樣的考慮？

【王建凡】謝謝CGTN記者的提問。剛才受文副部長把促進(jìn)外資增長文件出臺的背景作了全面完整的介紹，其中這三項稅收政策是整個文件中幾個亮點之一。為什么這樣說？我簡要地梳理一下我國外資稅收政策的演變過程。

改革開放初期，中國實行的稅收制度比較復(fù)雜，大體上是兩套稅制，針對外資企業(yè)實行一套涉外稅制，針對內(nèi)資企業(yè)還有一套稅制。初期，內(nèi)資企業(yè)還分不同所有制，如國有企業(yè)、集體企業(yè)，以及個體工商戶，分別適用不同的稅收制度。后來我們逐步在改革，先將內(nèi)資稅收政策統(tǒng)一了，但外資和內(nèi)資還是并行的。1994年的稅制改革是個重要的分水嶺，我們開始逐步實現(xiàn)內(nèi)外資稅收政策的統(tǒng)一。1994年實行新稅制以后，包括增值稅在內(nèi)的流轉(zhuǎn)稅制度體系內(nèi)外資是一致的，但所得稅制度還是兩套并行。一直到2008年，實行新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，把內(nèi)資和外資的所得稅法合并成一部稅法，統(tǒng)一適用一個制度、統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一優(yōu)惠，這幾項統(tǒng)一，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要節(jié)點和標(biāo)志。

統(tǒng)一稅法后，內(nèi)外資企業(yè)適用稅法規(guī)定的所有優(yōu)惠政策。新的稅法實施以后，我們先后修訂了高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策、擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠政策的范圍，以及加大對小型微利企業(yè)的優(yōu)惠力度，這些優(yōu)惠政策不再區(qū)分內(nèi)外資企業(yè)，都統(tǒng)一適用。這次文件規(guī)定的三項稅收政策，實際上也不區(qū)分內(nèi)外資企業(yè)，只要符合條件都可以享受。但這三條政策是精準(zhǔn)的、有針對性的。第一條，針對預(yù)提所得稅，境外投資者在中國境內(nèi)投資，按照中國稅法規(guī)定，企業(yè)分配的利潤要征收10%的預(yù)提所得稅，各國稅法也都有這樣的規(guī)定。即使企業(yè)把這塊利潤留在中國境內(nèi)繼續(xù)投資，也是要扣繳預(yù)提所得稅的。按照此次文件規(guī)定，下一步如果分配的利潤留在中國境內(nèi)繼續(xù)投資，符合一定條件的，可暫免征收預(yù)提所得稅。意味著10%的預(yù)提所得稅就不用征了，這是一個優(yōu)惠。第二，把技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅15%稅率的優(yōu)惠政策，由現(xiàn)在31個示范城市擴(kuò)大到全國范圍。服務(wù)外包政策，在整個稅收體系里有兩項核心內(nèi)容，一是原來對符合條件的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅，現(xiàn)在是實行增值稅零稅率；二是所得稅適用15%稅率，與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相比，門檻更低一些，是鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。這一次擴(kuò)展到全國范圍，所有符合條件的服務(wù)外包企業(yè)都可以享受。第三，對中國企業(yè)到境外投資取得的所得，要與境內(nèi)所得匯總計算納稅，在這方面還準(zhǔn)備制定進(jìn)一步的支持政策。目前這個文件里提了一個原則，我們將與有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查研究?？偠灾?，這項政策要鼓勵我國在境外投資的企業(yè)，更多地把境外所得分回國內(nèi)。這也是我們在新時期利用外資的一個特點，改革開放初期政策主要是吸引外國資金、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、借鑒先進(jìn)管理，今天我們的政策是雙向的，一方面要繼續(xù)鼓勵外國直接投資中國境內(nèi)，另一方面，在稅收政策方面也要鼓勵我國走出去的企業(yè)。這是雙向的優(yōu)惠，政策指向雖然沒有區(qū)分內(nèi)資和外資，但它是精準(zhǔn)的，也是適應(yīng)新時期利用外資特點的。