國(guó)家糧食局關(guān)于做好政策性糧食
銷售出庫(kù)監(jiān)管工作的緊急通知
國(guó)糧電〔2017〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司，各有關(guān)糧食交易中心：

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)通知，在全國(guó)范圍內(nèi)開展“糧食安全隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法”集中行動(dòng)。為配合集中行動(dòng)有序推進(jìn)，全面排查整治政策性糧食銷售出庫(kù)中存在的問題隱患，確保糧食庫(kù)存順利消化，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化政策性糧食銷售質(zhì)量管理

為避免糧食拍賣公示質(zhì)量與實(shí)際情況不符導(dǎo)致的商務(wù)糾紛，今后組織糧食競(jìng)價(jià)銷售，中儲(chǔ)糧總公司要根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門下達(dá)的銷售計(jì)劃，提前一周提報(bào)掛拍標(biāo)的清單，由國(guó)家糧食局交易協(xié)調(diào)中心上網(wǎng)公示，清單上所列糧食質(zhì)量指標(biāo)必須為近期檢驗(yàn)結(jié)果。有意向競(jìng)買的國(guó)家糧食局交易協(xié)調(diào)中心會(huì)員單位，憑省級(jí)糧食交易中心開具的看樣單，須提前實(shí)地查看或查驗(yàn)標(biāo)的實(shí)物質(zhì)量情況、查閱相應(yīng)標(biāo)的近期檢驗(yàn)指標(biāo)，承儲(chǔ)企業(yè)必須予以配合。糧食質(zhì)量情況經(jīng)雙方確認(rèn)后，競(jìng)買方在看樣單上簽字。一經(jīng)確認(rèn)，糧食成交后不得再對(duì)糧食質(zhì)量提出異議。

各類國(guó)家政策性糧食承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，要按照《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》（國(guó)糧發(fā)〔2010〕178號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行糧食出庫(kù)水雜增扣量標(biāo)準(zhǔn)，水雜增量最多執(zhí)行5個(gè)0.75%，即4個(gè)水1個(gè)雜。對(duì)超期儲(chǔ)存的糧食其他指標(biāo)增扣量標(biāo)準(zhǔn)以《交易公告》為準(zhǔn)。不得以任何理由、任何方式加收費(fèi)用或提高增量標(biāo)準(zhǔn)，本通知下發(fā)前已成交出庫(kù)的糧食不得再提出相關(guān)訴求。各地中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)要會(huì)同糧食行政管理部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)出庫(kù)能力核驗(yàn)

為防止政策性糧食承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)瞞報(bào)出庫(kù)能力，變相阻撓糧食出庫(kù)，中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)和所在地糧食行政管理部門要提前組織，結(jié)合承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)入庫(kù)能力、交通狀況、出庫(kù)條件等，對(duì)出庫(kù)能力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，并對(duì)核驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)，有關(guān)情況隨標(biāo)的清單一并向社會(huì)公示。其中，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)出庫(kù)能力核驗(yàn)工作，由中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)會(huì)同地方糧食行政管理部門負(fù)責(zé)；“分貸分還”承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)及中糧、中航承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)出庫(kù)能力核驗(yàn)工作，由地市級(jí)糧食行政管理部門統(tǒng)一組織，交中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)統(tǒng)一匯總上報(bào)。

三、進(jìn)一步做好糧食競(jìng)價(jià)銷售組織工作

中儲(chǔ)糧總公司要督促各地分公司，科學(xué)規(guī)劃糧食掛拍節(jié)奏和順序，合理確定單個(gè)標(biāo)的規(guī)模，避免出現(xiàn)拍賣成交數(shù)量明顯超出承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)實(shí)際出庫(kù)能力，導(dǎo)致延誤出庫(kù)進(jìn)度等方面問題。拍賣過程中出現(xiàn)此類情況的，各省級(jí)糧食交易中心應(yīng)及時(shí)對(duì)買方企業(yè)進(jìn)行出庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)提示，或采取必要的技術(shù)手段調(diào)解控制。確因出庫(kù)能力不足導(dǎo)致糧食無(wú)法按規(guī)定期限出庫(kù)的，經(jīng)所在地中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)、市級(jí)糧食行政管理部門確認(rèn)后，可采取“一企一策、一庫(kù)一策”的方式，由省級(jí)糧食交易中心協(xié)調(diào)買方企業(yè)順序出庫(kù)；在征得買方企業(yè)同意，并經(jīng)省級(jí)糧食交易中心會(huì)同當(dāng)?shù)刂袃?chǔ)糧分公司、糧食行政管理部門核實(shí)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)出庫(kù)時(shí)間。買賣雙方提出申請(qǐng)，因不可抗力等原因?qū)е乱殉山坏恼咝约Z食無(wú)法正常出庫(kù)的，由省級(jí)糧食交易中心會(huì)同當(dāng)?shù)刂袃?chǔ)糧分公司、糧食行政管理部門確認(rèn)，并經(jīng)國(guó)家糧食局交易協(xié)調(diào)中心復(fù)核后，可解除交易合同。

各省級(jí)糧食交易中心要切實(shí)維護(hù)好糧食拍賣交易秩序，對(duì)多次拍賣成交未履約或商務(wù)糾紛未處理完結(jié)的，要認(rèn)真核實(shí)其責(zé)任主體，如責(zé)任主體為買方企業(yè)，由國(guó)家糧食局交易協(xié)調(diào)中心在《交易公告》中提示并在系統(tǒng)中進(jìn)行限制。對(duì)多次流拍、成交價(jià)格異常的，各地糧食行政管理部門要重點(diǎn)予以關(guān)注，認(rèn)真查找原因，并適時(shí)安排執(zhí)法力量進(jìn)行有針對(duì)性的檢查，重點(diǎn)查明是否存在人為因素造成數(shù)量短缺、質(zhì)量不合格等情況。

四、進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度

各地糧食行政管理部門、中儲(chǔ)糧分公司及直屬企業(yè)要突出問題導(dǎo)向，切實(shí)把糧食出庫(kù)管理工作抓在經(jīng)常、落實(shí)在現(xiàn)場(chǎng)，糧食出庫(kù)時(shí)，要派人到現(xiàn)場(chǎng)組織指導(dǎo)。出庫(kù)過程中發(fā)生矛盾糾紛的，要迅速介入，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，依法依規(guī)快速妥善解決；不得層層上交矛盾、推卸責(zé)任。

各地糧食行政管理部門要設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱，并安排專人負(fù)責(zé)受理。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與行業(yè)監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)賣方實(shí)際承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)設(shè)置出庫(kù)障礙、收取額外費(fèi)用、擅自變更出庫(kù)貨位、摻雜使假、拒絕買方驗(yàn)貨、阻止意向競(jìng)買企業(yè)查看或查驗(yàn)標(biāo)的糧食質(zhì)量，以及提報(bào)拍賣標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)與實(shí)際情況出入較大的；買方企業(yè)惡意違約、轉(zhuǎn)手倒賣定向用途糧食、主動(dòng)購(gòu)買存在瑕疵的拍賣標(biāo)的進(jìn)行“碰瓷”、歪曲事實(shí)，敲詐賣方、惡意串通，謀求不正當(dāng)利益的，由所在地糧食行政管理部門按照有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定從嚴(yán)處置。對(duì)出現(xiàn)上述問題的跨省買方企業(yè)，可通報(bào)買方企業(yè)所在地省級(jí)糧食行政管理部門依法依規(guī)處置。對(duì)買方已交貨款且愿提貨、賣方實(shí)際承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)故意設(shè)置障礙阻撓正常出庫(kù)的，要采取先糧食出庫(kù)、再處理后續(xù)問題的解決方式。承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)拒不執(zhí)行出庫(kù)決定的，要采取強(qiáng)制出庫(kù)措施。

各地糧食行政管理部門要與有關(guān)部門、單位密切配合，共同加強(qiáng)對(duì)出庫(kù)糧食的流向監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)出庫(kù)陳糧冒充新糧重新進(jìn)入國(guó)家政策性庫(kù)存、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食流入口糧市場(chǎng)、倒賣定向用途糧食以及掛拍空單抵頂出庫(kù)等違法行為，除按有關(guān)規(guī)定處置外，要立即移送司法機(jī)關(guān)。

五、其他要求

各地糧食行政管理部門、中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)做好政策性糧食銷售出庫(kù)的重大意義，結(jié)合深入推進(jìn)“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管措施，對(duì)政策性糧食銷售出庫(kù)存在問題隱患的，進(jìn)行全面排查、加快整治、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅追責(zé)。要切實(shí)按照“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)要求，建立整改臺(tái)賬、落實(shí)整改責(zé)任。中儲(chǔ)糧、中糧、中航等中央企業(yè)直屬庫(kù)點(diǎn)及租倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)存在問題隱患的，由中央企業(yè)總部負(fù)責(zé)整改落實(shí)；地方企業(yè)存在問題隱患的，由省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)整改落實(shí)；中央企業(yè)和地方企業(yè)存在矛盾糾紛問題的，由省級(jí)糧食行政管理部門會(huì)同中儲(chǔ)糧分公司協(xié)調(diào)解決，并督促整改落實(shí)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題及整改情況要及時(shí)上報(bào)國(guó)家糧食局。

國(guó)家糧食局

2017年8月23日