財(cái)政部、民政部、人社部近日印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育與發(fā)展，形成多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)市場。

意見提出了優(yōu)先支持的重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，明確將重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式，立足保障型基本養(yǎng)老服務(wù)和改善型中端養(yǎng)老服務(wù)，參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)健融合發(fā)展等養(yǎng)老服務(wù)供給三大板塊。

意見鼓勵(lì)政府將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由社會(huì)資本方運(yùn)營管理。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等，通過PPP模式轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)資本運(yùn)營管理。鼓勵(lì)商業(yè)地產(chǎn)庫存高、出租難的地方，通過PPP模式將閑置廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本在城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)建設(shè)運(yùn)營居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年精神文化生活等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。支持政府將所轄區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)打包，通過PPP模式交由社會(huì)資本方投資、建設(shè)或運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、健康服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，支持打造“以健康管理為基礎(chǔ)、以養(yǎng)老服務(wù)為核心、以醫(yī)療服務(wù)為支撐”的全生命周期養(yǎng)老服務(wù)鏈，興建一批養(yǎng)老為主題，附加康養(yǎng)、體育健身、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“養(yǎng)老+”綜合新業(yè)態(tài)。

意見提出，合理設(shè)置參與條件，消除本地保護(hù)主義和隱形門檻。除本級政府所屬尚未轉(zhuǎn)型的融資平臺公司、控股國有企業(yè)外，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外法人，均可作為養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)資本方。鼓勵(lì)在養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)資本方，通過兼并重組、輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式，發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和開發(fā)性資源補(bǔ)償相結(jié)合的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)政府統(tǒng)籌運(yùn)用授權(quán)經(jīng)營、資本金注入、土地入股、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等方式，支持養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。允許社會(huì)資本配套建設(shè)符合規(guī)定的醫(yī)院、康養(yǎng)中心、療養(yǎng)院及附屬設(shè)施等經(jīng)營性項(xiàng)目，提高項(xiàng)目綜合盈利能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新運(yùn)營模式，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目運(yùn)營效率和投資回報(bào)水平。

在落實(shí)現(xiàn)有優(yōu)惠政策方面，意見明確，PPP項(xiàng)目依法登記為公益性或經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受現(xiàn)行投資、補(bǔ)貼、稅收、土地等優(yōu)惠政策，并嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。

意見鼓勵(lì)各級財(cái)政部門加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財(cái)政資金投入，優(yōu)化資金使用方式，推動(dòng)財(cái)政資金支持重點(diǎn)從生產(chǎn)要素環(huán)節(jié)向終端服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營轉(zhuǎn)變，支持養(yǎng)老領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施。對社會(huì)急需、項(xiàng)目發(fā)展前景好的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，要通過中央基建投資等現(xiàn)有資金渠道予以積極扶持。鼓勵(lì)各地建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)性基金，吸引民間資本參與，支持符合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的PPP項(xiàng)目。

同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，支持養(yǎng)老領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。積極支持社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目。充分發(fā)揮中國PPP基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極支持養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開發(fā)長期護(hù)理險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。（柴新）