新華社北京8月21日電 題：為改革護(hù)航 為發(fā)展助力——中央企業(yè)法治建設(shè)成效明顯

新華社記者 王希

國有企業(yè)是落實全面依法治國戰(zhàn)略的重要力量。2015年12月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》，為新時期中央企業(yè)法治工作提出目標(biāo)、做出部署。

一年多以來，中央企業(yè)堅持在法治框架內(nèi)深化改革，在法治引領(lǐng)下推動發(fā)展，依法治企水平有效提升，為企業(yè)做強做優(yōu)做大提供了有力支撐。

增強改革穿透力

經(jīng)濟(jì)體制改革是當(dāng)下中國全面深化改革的重點，而國企改革又被視為其中最難啃的一塊“硬骨頭”。黨的十八大以來，國企改革“1+N”政策體系基本形成，“設(shè)計圖”逐漸明晰，改革步入施工高峰期。

國務(wù)院國資委政策法規(guī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無論是推進(jìn)混改、改組組建兩類公司，還是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)，都將帶來利益格局調(diào)整和法律關(guān)系重構(gòu)，都將帶來防范各類風(fēng)險和維護(hù)資產(chǎn)安全的更大責(zé)任，這對央企法治工作提出了新的更高要求。

“改革意味著對原有機制的突破與創(chuàng)新，必然帶來利益關(guān)系的調(diào)整和法律關(guān)系的重構(gòu)，這是法務(wù)部門全程介入改革的必要性所在?！眹议_發(fā)投資公司總法律顧問李寶林說。

作為國有資本投資公司改革試點，國投從改革方案設(shè)計、文件起草，到推進(jìn)重大改革舉措，公司法律合規(guī)部都要進(jìn)行前期溝通、專項論證和節(jié)點審核，這大大增強了改革舉措的穿透力，促使試點方案平穩(wěn)落地，改革紅利不斷釋放。

這是中央企業(yè)以法治助力改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一個縮影。過去一年多時間里，不少央企不斷探索改革與法治“雙輪驅(qū)動”：

中交集團(tuán)成立11個改革專項小組，都將法律部門列為重要成員；華能集團(tuán)、國藥集團(tuán)等企業(yè)法律部門全程參與改革配套文件起草工作；中遠(yuǎn)海運法律部門適應(yīng)集團(tuán)業(yè)務(wù)板塊重組要求，主動研究潛在法律風(fēng)險并提出解決建議。

探索推進(jìn)合規(guī)管理

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場主體越多元、競爭態(tài)勢越復(fù)雜，對企業(yè)競爭行為規(guī)范性的要求也就更高。2016年，美國《反海外腐敗法》（FCPA）案件執(zhí)法數(shù)量直逼歷史記錄，按罰款金額排序的前十大案件也接連被改寫。

為適應(yīng)市場監(jiān)管的新形勢，近年來美歐日不少世界一流企業(yè)不斷強化合規(guī)管理，我國中央企業(yè)的合規(guī)管理也在探索中逐漸起步。

東方電氣、招商局集團(tuán)等企業(yè)研究制定《合規(guī)管理辦法》及《合規(guī)準(zhǔn)則》。東風(fēng)公司專門成立反壟斷合規(guī)工作小組。中國中鐵全系統(tǒng)增設(shè)合規(guī)管理崗位200多個。中國石油搭建信息平臺，實現(xiàn)合規(guī)事項申報、審查、評價、檔案管理網(wǎng)上運行。中國移動在反壟斷、招標(biāo)采購、信息安全等8個重點領(lǐng)域全面推行合規(guī)管理。

“提升合規(guī)管理能力，既是外部監(jiān)管的要求，也是公司內(nèi)部自身發(fā)展的需要。”中國移動公司法律事務(wù)部副總經(jīng)理于莽說。

據(jù)他介紹，除了將合規(guī)管理嵌入到內(nèi)部業(yè)務(wù)流程外，中國移動還探索將合規(guī)管理延伸到客戶、供應(yīng)商、銷售商和中介服務(wù)機構(gòu)等商業(yè)伙伴，通過盡職調(diào)查、資質(zhì)審核、履約把控、合規(guī)承諾等方式，傳導(dǎo)合規(guī)要求，共建誠信環(huán)境。

“央企開展合規(guī)管理，需要著力解決好‘誰來管’‘管什么’‘怎么管’三個問題?！眹Y委政策法規(guī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從自身實際出發(fā)，企業(yè)既可以探索涵蓋法律法規(guī)、行業(yè)政策等各領(lǐng)域、全方位的“大合規(guī)”管理；也可以先針對反壟斷、反商業(yè)賄賂、環(huán)境保護(hù)等違規(guī)風(fēng)險高發(fā)領(lǐng)域，開展專項合規(guī)管理，最終實現(xiàn)全面覆蓋。

法治與經(jīng)營不斷融合

今年6月26日，具有完全知識產(chǎn)權(quán)、達(dá)到世界先進(jìn)水平的中國標(biāo)準(zhǔn)動車組“復(fù)興號”在高鐵京滬線兩端雙向首發(fā)?！爸R產(chǎn)權(quán)工作讓中國高鐵這張‘國家名片’更加閃亮?！敝袊熊囍R產(chǎn)權(quán)處副處長王乾說。

據(jù)他介紹，中國中車堅持知識產(chǎn)權(quán)與研發(fā)活動一體化，提高研發(fā)效率、保護(hù)創(chuàng)新成果，企業(yè)在軌道交通領(lǐng)域的有效專利數(shù)位居世界第一。同時，為支撐國際化戰(zhàn)略，強調(diào)“市場未開，專利先行”，目前要求國外專利申請占總量的一成，未來這個比例還將不斷提升。

將總法律顧問制度和法治工作要求納入章程，法律風(fēng)險防范機制持續(xù)深化，探索以“法治力”支撐國際化經(jīng)營與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略……近年來，中央企業(yè)法治工作基礎(chǔ)更加扎實，法律管理與經(jīng)營管理不斷融合。

來自國資委的數(shù)據(jù)顯示，目前全系統(tǒng)三級以上企業(yè)建立總法律顧問制度的達(dá)到3131戶，專職法律顧問人數(shù)超過2.1萬人，法治工作隊伍進(jìn)一步壯大。

國資委政策法規(guī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，市場競爭更加激烈，投資決策風(fēng)險大大增加，同時深化國企改革任務(wù)艱巨，“走出去”環(huán)境更復(fù)雜。

他表示，近期國資委黨委按中央要求印發(fā)了《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步推動法治央企建設(shè)。這就要求未來中央企業(yè)更加注重運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，更加注重在法治軌道上開展經(jīng)營活動。