2017年第二季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果
 （2017年8月17日公告）

2017年第二季度，審計(jì)署緊緊圍繞穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱(chēng)省）和29個(gè)中央部門(mén)、10戶(hù)中央企業(yè)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，抽查了953個(gè)單位1203個(gè)項(xiàng)目，涉及資金2890.63億元，其中中央財(cái)政資金335.99億元。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)、“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革深化、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)等方面的政策措施落實(shí)情況，以及以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。從審計(jì)情況看，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題，取得較好成效，但也存在政策措施落實(shí)不到位的情況。

一、積極推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況

從第二季度審計(jì)情況看，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，取得了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)方面。教育部組織教授服務(wù)團(tuán)，深入貧困地區(qū)助力精準(zhǔn)脫貧；國(guó)土資源部出臺(tái)措施，鼓勵(lì)用好用活增減掛鉤政策支持扶貧開(kāi)發(fā)和易地扶貧搬遷；衛(wèi)生計(jì)生委分類(lèi)分批開(kāi)展農(nóng)村貧困人口大病慢性病救治；湖南省提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，兜住民生底線(xiàn)；云南省巍山縣青華鄉(xiāng)發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)貧困戶(hù)增收。

（二）深化“放管服”改革方面。工業(yè)和信息化部改進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批工作；商務(wù)部持續(xù)推進(jìn)外商投資審批體制改革；北京市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推廣企業(yè)工商登記全流程電子化；黑龍江省通過(guò)工商數(shù)據(jù)共享提升政務(wù)服務(wù)水平；浙江省杭州市全力推進(jìn)“最多跑一次”改革；四川省成都市集中清理各部門(mén)要求群眾提供的不合理證明。

（三）推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)方面。財(cái)政部積極推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)政策實(shí)施；環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治情況督查；北京市優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低融資成本、嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得顯著成效；吉林省推廣電能清潔供暖消納富余電能；安徽省拓寬誠(chéng)實(shí)納稅中小微企業(yè)融資渠道；江西省贛州市開(kāi)展降成本優(yōu)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)方面。中國(guó)鐵路總公司推進(jìn)與沿線(xiàn)國(guó)家國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)合作機(jī)制建設(shè)，中歐班列開(kāi)行數(shù)量加速增長(zhǎng)；中國(guó)移動(dòng)加快“一帶一路”信息通道建設(shè)；遼寧省加快大通道建設(shè)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，積極融入“一帶一路”建設(shè)。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

有關(guān)部門(mén)和地區(qū)通過(guò)積極整改以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)改進(jìn)相關(guān)工作。其中，河北等11省規(guī)范扶貧資金使用，推進(jìn)扶貧政策落實(shí)；遼寧、湖北、甘肅3省及時(shí)清退保證金，降低企業(yè)制度性交易成本；質(zhì)檢總局、北京市、廣西壯族自治區(qū)、中國(guó)電子企業(yè)協(xié)會(huì)取消違規(guī)開(kāi)展的資質(zhì)認(rèn)定，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化服務(wù)；中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)聯(lián)通積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；山東、天津2省統(tǒng)籌盤(pán)活財(cái)政資金3.34億元；寧夏回族自治區(qū)積極推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作方面。此次審計(jì)共抽查59個(gè)貧困縣（區(qū)、市、旗，以下統(tǒng)稱(chēng)縣），涉及257個(gè)項(xiàng)目、47.98億元資金，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是2個(gè)縣貧困人口數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、不完整；二是10個(gè)縣在易地扶貧搬遷工作中，對(duì)精準(zhǔn)搬遷、保障基本等政策要求落實(shí)不到位；三是42個(gè)縣教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、交通扶貧等政策落實(shí)不到位；四是12個(gè)縣財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等，導(dǎo)致6226.11萬(wàn)元資金結(jié)存1年以上，其中5585.07萬(wàn)元結(jié)存2年以上；五是3個(gè)省的3個(gè)單位違規(guī)使用資金1249.73萬(wàn)元；六是20個(gè)縣的39個(gè)扶貧項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金10 074.44萬(wàn)元；七是6個(gè)縣的13個(gè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理不到位；八是個(gè)別地區(qū)多計(jì)脫貧人數(shù)2656人。

（二）去產(chǎn)能方面。黑龍江省七臺(tái)河市5處應(yīng)依法關(guān)閉類(lèi)煤礦未按時(shí)關(guān)閉；甘肅省違規(guī)向高耗能電解鋁企業(yè)發(fā)放電費(fèi)補(bǔ)貼2.4億元；河北省淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金17 992萬(wàn)元未發(fā)揮效益。

（三）深化“放管服”改革、降低企業(yè)成本方面。一是6個(gè)省的15家單位違規(guī)預(yù)留或未及時(shí)清理退還工程建設(shè)領(lǐng)域保證金3.48億元；二是5個(gè)省的5項(xiàng)行政審批中介服務(wù)違規(guī)由企業(yè)負(fù)擔(dān)費(fèi)用2.24億元；三是2個(gè)省的8家單位依托行政權(quán)力或履職便利，違規(guī)向企業(yè)收取或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用1.64億元；四是7家協(xié)會(huì)通過(guò)違規(guī)自設(shè)職業(yè)資格、開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)等收費(fèi)1537.24萬(wàn)元；五是上海市的2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)下放不到位。

（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)方面。一是2個(gè)省的13個(gè)項(xiàng)目因前期工作不充分、資金不到位等未開(kāi)工；二是11個(gè)省的31個(gè)項(xiàng)目逾期1年以上仍未完工；三是2個(gè)省的46個(gè)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)或建成后未發(fā)揮效益。

（五）重點(diǎn)政策落實(shí)方面。一是寧夏回族自治區(qū)部分地區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃；二是11.47億元財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤(pán)活不到位。

附件：1．有關(guān)部門(mén)和地區(qū)推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)的具體舉措

      2．整改效果較好的事例

      3．2017年第二季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

附件1

有關(guān)部門(mén)和地區(qū)推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)的具體舉措

一、推動(dòng)扶貧政策落實(shí)方面

（一）教育部組織教授服務(wù)團(tuán)深入貧困地區(qū)助力精準(zhǔn)脫貧。2016年起，教育部組織中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等6所農(nóng)林類(lèi)直屬高校50多名教授赴云南省鎮(zhèn)康縣等6個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，開(kāi)展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，支持貧困縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到大學(xué)實(shí)驗(yàn)室學(xué)習(xí)，結(jié)合地方特點(diǎn)提出扶貧建議，推動(dòng)40多個(gè)科技富農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施。

（二）國(guó)土資源部出臺(tái)措施，鼓勵(lì)用好用活增減掛鉤政策支持扶貧開(kāi)發(fā)和易地扶貧搬遷。2016年2月，國(guó)土資源部調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，允許集中連片特困地區(qū)及國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用，土地流轉(zhuǎn)收益全部返還貧困地區(qū)。2017年進(jìn)一步將省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣納入政策覆蓋范圍。截至2017年6月底，全國(guó)各級(jí)貧困縣共使用流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)13.17萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)收益353.17億元。

（三）衛(wèi)生計(jì)生委分類(lèi)分批開(kāi)展農(nóng)村貧困人口大病和慢性病救治。衛(wèi)生計(jì)生委在摸清農(nóng)村貧困人口患病情況的基礎(chǔ)上，按照“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”的原則，組織對(duì)全國(guó)患有大病和慢性病的734萬(wàn)貧困人口進(jìn)行分類(lèi)分批救治。截至2017年5月底，已累計(jì)救治300余萬(wàn)人，其中集中救治食管癌、胃癌等7種大病貧困患者10萬(wàn)余人。

（四）湖南省提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)兜住民生底線(xiàn)。2016年以來(lái)，湖南省全面開(kāi)展農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象的認(rèn)定清理工作，加強(qiáng)建檔立卡扶貧系統(tǒng)和社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)信息共享，建立扶助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧政策有效銜接。自2017年1月起將全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每年3026元，比2016年標(biāo)準(zhǔn)提高14.6%。截至2017年6月底，36.64萬(wàn)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的建檔立卡人口被納入農(nóng)村低保范圍。

（五）云南省巍山縣青華鄉(xiāng)發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)貧困戶(hù)增收。云南省巍山彝族回族自治縣青華鄉(xiāng)利用本地生態(tài)與物種資源優(yōu)勢(shì)，摸索出名貴中藥材野生滇重樓高效人工育苗技術(shù)，并成立專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)利用房前屋后剩余土地、農(nóng)閑時(shí)間低成本育苗種植。2016年全鄉(xiāng)796戶(hù)參與種植，其中建檔立卡貧困戶(hù)193戶(hù)，戶(hù)均增收4237元。

二、深化“放管服”改革方面

（一）工業(yè)和信息化部改進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批工作。2015年9月以來(lái)，工業(yè)和信息化部?jī)?yōu)化增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可行政審批流程，削減了三分之一的申報(bào)材料，同時(shí)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，該事項(xiàng)審批平均用時(shí)從60日壓縮到30日。

（二）商務(wù)部持續(xù)推進(jìn)外商投資審批體制改革。商務(wù)部在總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)外商投資審批相關(guān)法律修訂完善。2016年起，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單之外的改為在線(xiàn)備案管理，所需紙質(zhì)材料減少90%，辦理時(shí)限由20多個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日內(nèi)，提高了外商投資審批辦理效率。

（三）北京市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推廣企業(yè)工商登記全流程電子化。2016年11月，北京市啟動(dòng)企業(yè)工商登記全流程電子化平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)與企業(yè)信用信息系統(tǒng)、全國(guó)公民身份證系統(tǒng)、“黑名單”系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)對(duì)接，借助嵌入校驗(yàn)規(guī)則、APP認(rèn)證等功能，智能審核登記申請(qǐng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦照。截至2017年6月底，該平臺(tái)從內(nèi)資企業(yè)推廣至外商投資企業(yè)，已有931家企業(yè)獲頒電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）黑龍江省通過(guò)工商數(shù)據(jù)共享提升政務(wù)服務(wù)水平。2016年以來(lái)，黑龍江省打通部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，積極推動(dòng)市場(chǎng)主體信息互聯(lián)共享。通過(guò)省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)，全省1970個(gè)縣級(jí)以上政府部門(mén)可以按日取得最新的市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息和失信聯(lián)合懲戒信息，減少了企業(yè)信息的重復(fù)報(bào)送、重復(fù)錄入，提高了部門(mén)公共服務(wù)效率。

（五）浙江省杭州市全力推進(jìn)“最多跑一次”改革。浙江省杭州市積極深化“放管服”改革，分領(lǐng)域梳理出群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)12 202項(xiàng)，其中11 354項(xiàng)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”。如不動(dòng)產(chǎn)交易登記實(shí)現(xiàn)了杭州主城區(qū)全流程60分鐘完成領(lǐng)證事宜。

（六）四川省成都市集中清理各部門(mén)要求群眾提供的不合理證明。2017年，四川省成都市開(kāi)展村（社區(qū)）證明事項(xiàng)清理規(guī)范工作，依法取消了298項(xiàng)不合法或?yàn)橐?guī)避部門(mén)責(zé)任而要求群眾提供的不合理證明材料，只保留15項(xiàng)必要證明事項(xiàng)，規(guī)定各部門(mén)一律不得要求提供清單以外的證明材料，切實(shí)清除“奇葩證明”的生存空間。

三、推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)方面

（一）財(cái)政部積極推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)政策實(shí)施。營(yíng)改增試點(diǎn)改革以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)，在大量調(diào)研、評(píng)估和測(cè)算的基礎(chǔ)上，合理確定適用稅率，強(qiáng)化政策培訓(xùn)和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時(shí)研究解決試點(diǎn)過(guò)程中的突出問(wèn)題，調(diào)整完善試點(diǎn)政策和配套措施，促進(jìn)改革措施平穩(wěn)落地。自2016年5月全面推開(kāi)試點(diǎn)一年來(lái)，累計(jì)減稅6993億元。

（二）環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治情況督查。2017年4月起，環(huán)境保護(hù)部派出28個(gè)督查組，分別對(duì)北京、天津、石家莊等28個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市的大氣污染防治情況開(kāi)展督查。經(jīng)過(guò)4輪督查，共發(fā)現(xiàn)1.63萬(wàn)家企業(yè)存在污染物排放不達(dá)標(biāo)等環(huán)境問(wèn)題。截至2017年5月底，督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已有近六成完成整改，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中的超標(biāo)企業(yè)占比從2016年1月的31%下降為2017年5月的2.35%。

（三）北京市優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低融資成本、嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得顯著成效。北京市著力建立健全政府性債務(wù)管理制度框架體系，依法適度舉借政府債務(wù)，妥善處置存量債務(wù)，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2016年至2017年5月共完成債券置換1049億元，在有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)降低了政府融資成本、優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。如北京市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)近3年來(lái)通過(guò)利率較低的政府債券置換銀行貸款等政府性債務(wù)，累計(jì)降低資金成本33億元。

（四）吉林省推廣電能清潔供暖消納富余電能。吉林省出臺(tái)電采暖試點(diǎn)工作方案，充分利用富余風(fēng)電替代燃煤小鍋爐，保障居民供暖，推進(jìn)城市供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，減少大氣污染物排放。2015年至2016年，向27個(gè)電能清潔供暖項(xiàng)目補(bǔ)助財(cái)政資金5417萬(wàn)元，增加電能清潔供暖面積254萬(wàn)平方米，每年消納富余電量2億千瓦時(shí)以上。

（五）安徽省拓寬誠(chéng)實(shí)納稅中小微企業(yè)融資渠道。2015年9月以來(lái)，安徽省推廣實(shí)施“稅融通”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)銀行向納稅信用記錄良好的中小微企業(yè)提供低利率信用貸款或擔(dān)保貸款，并由政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供低費(fèi)率擔(dān)保增信服務(wù)。同時(shí)，銀行根據(jù)小微企業(yè)納稅信息篩選符合貸款條件的客戶(hù)，開(kāi)展客戶(hù)調(diào)查和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)融資服務(wù)。截至2017年4月底，已累計(jì)發(fā)放“稅融通”貸款237.9億元，服務(wù)中小微企業(yè)5989家。

（六）江西省贛州市開(kāi)展降成本優(yōu)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年以來(lái)，贛州市持續(xù)開(kāi)展降成本優(yōu)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)完善多項(xiàng)地方特色惠企政策。如落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，建立稅收優(yōu)惠政策落地監(jiān)控指標(biāo)體系；對(duì)全市發(fā)布的3年以上規(guī)范性文件實(shí)施情況定期進(jìn)行評(píng)估并開(kāi)展清理，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

四、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)方面

（一）中歐班列促進(jìn)“一帶一路”交通物流合作。中歐班列發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，中國(guó)鐵路總公司推進(jìn)與沿線(xiàn)國(guó)家國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)合作機(jī)制建設(shè)，通關(guān)便利化水平不斷提高，有力促進(jìn)了“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的互聯(lián)互通。班列已覆蓋我國(guó)22個(gè)省和12個(gè)國(guó)家的30個(gè)城市，開(kāi)行數(shù)量加速增長(zhǎng)，2017年前5個(gè)月開(kāi)行1179列，同比增長(zhǎng)148%。部分班列全程運(yùn)輸時(shí)間較首次開(kāi)行壓縮2天以上。

（二）中國(guó)移動(dòng)加快“一帶一路”信息通道建設(shè)。2016年以來(lái)，中國(guó)移動(dòng)建立環(huán)球網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中心，為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作伙伴和用戶(hù)提供國(guó)際專(zhuān)線(xiàn)、移動(dòng)漫游等一站式服務(wù)；在東北亞、中亞、南亞、東南亞建成開(kāi)通8條陸地光纜，在29個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)設(shè)“信息驛站”，確保通信聯(lián)絡(luò)更加便捷通暢，降低了相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際漫游和流量資費(fèi)。

（三）遼寧省加快大通道建設(shè)，積極融入“一帶一路”建設(shè)。遼寧省會(huì)同沈陽(yáng)鐵路局、民航東北管理局和遼寧省郵政管理局，建立涵蓋交通、鐵路、民航、郵政的交通物流聯(lián)席會(huì)議制度，編制《“遼滿(mǎn)歐”綜合交通運(yùn)輸大通道發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。2017年1月至5月，營(yíng)口港累計(jì)完成集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量29.61萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增幅55.5%。以營(yíng)口港為起點(diǎn)的中歐班列經(jīng)滿(mǎn)洲里出境至莫斯科，全程運(yùn)距8232公里，運(yùn)輸時(shí)間從20天縮短至12天。

附件2

整改效果較好的事例

一、規(guī)范扶貧資金使用，推動(dòng)扶貧政策落實(shí)

（一）關(guān)于河北省魏縣、吉林省鎮(zhèn)賚縣17 914名建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)不完整的問(wèn)題。2縣對(duì)建檔立卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理比對(duì)，對(duì)信息不完整的貧困人口重新入戶(hù)識(shí)別，逐戶(hù)逐人完善信息。截至2017年6月，上述貧困人口數(shù)據(jù)信息已清理完善。

（二）關(guān)于6省17家單位或個(gè)人套取或違規(guī)使用扶貧資金3921.62萬(wàn)元的問(wèn)題。河北、江蘇、貴州、四川、廣西、吉林6省針對(duì)扶貧資金套取或違規(guī)使用等問(wèn)題，掛牌督辦并限期整改，采取追繳資金等方式收回扶貧資金3855.62萬(wàn)元，對(duì)40名相關(guān)責(zé)任人給予開(kāi)除黨籍、撤職等處分。同時(shí)，及時(shí)修訂完善扶貧資金管理制度，健全扶貧資金安全保障機(jī)制。

（三）關(guān)于6省6.72億元扶貧資金閑置的問(wèn)題。河北、黑龍江、江西、陜西、貴州、吉林6省針對(duì)扶貧資金滯留閑置的問(wèn)題，責(zé)成相關(guān)部門(mén)采取統(tǒng)籌整合、加快資金下?lián)艿确绞?，?qiáng)化扶貧資金盤(pán)活統(tǒng)籌使用。截至2017年6月，已統(tǒng)籌盤(pán)活扶貧資金4.97億元，用于易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）關(guān)于黑龍江省克東縣脫貧成效不實(shí)，將3189名未解決飲水安全問(wèn)題或未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的貧困人口認(rèn)定為脫貧對(duì)象的問(wèn)題。2017年4月，克東縣補(bǔ)繳了3038名未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的漏保人員的參保資金45.6萬(wàn)元；為156名未解決飲水安全問(wèn)題貧困戶(hù)所在的村屯鋪設(shè)飲水管道，實(shí)現(xiàn)安全供水，并給予2名相關(guān)責(zé)任人免職處分。

（五）關(guān)于貴州省石阡縣、廣西壯族自治區(qū)鳳山縣、重慶市秀山縣部分建檔立卡貧困普通高中、中職學(xué)生未享受教育扶貧資助的問(wèn)題。上述3縣政府組織教育、扶貧等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，核定受資助學(xué)生名單，并積極籌措資金，截至2017年6月，共補(bǔ)發(fā)2911人次補(bǔ)助資金233.72萬(wàn)元。

（六）關(guān)于廣東省3市2016年度農(nóng)村危房改造項(xiàng)目資金撥付緩慢的問(wèn)題。廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳督促相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完善資金撥付機(jī)制，加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度。截至2017年6月，潮州市農(nóng)村危房改造項(xiàng)目資金1.17億元已全部撥付，陽(yáng)江、湛江2市資金撥付已達(dá)85%以上。

二、及時(shí)退還各類(lèi)保證金，降低企業(yè)制度性交易成本

（一）關(guān)于遼寧省錦州濱海新區(qū)管理委員會(huì)未及時(shí)返還工程保證金5543.26萬(wàn)元的問(wèn)題。錦州濱海新區(qū)管理委員會(huì)認(rèn)真組織整改，及時(shí)聯(lián)系企業(yè)，做好保證金的清退工作。截至2017年6月，已清退保證金5421.47萬(wàn)元。

（二）關(guān)于湖北省交通投資集團(tuán)有限公司違規(guī)預(yù)留工程質(zhì)量保證金4197.41萬(wàn)元的問(wèn)題。湖北省交通投資集團(tuán)有限公司成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，上下聯(lián)動(dòng)，全面清查，逐筆梳理，截至2017年6月，已將保證金全部退還企業(yè)。

（三）關(guān)于甘肅省貸款利率優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位，科技型中小企業(yè)存在融資貴的問(wèn)題。甘肅省人民政府要求蘭州銀行和甘肅銀行對(duì)139筆違反政策規(guī)定的貸款逐筆核實(shí)整改，同時(shí)約談?chuàng)C(jī)構(gòu)法定代表人，要求不得再向科技型中小企業(yè)收取客戶(hù)保證金。截至2017年6月，已退還保證金767萬(wàn)元。

三、取消違規(guī)資質(zhì)認(rèn)定，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化政府服務(wù)

（一）關(guān)于質(zhì)檢總局部分所屬檢疫處理單位依托部門(mén)權(quán)力開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，檢疫處理收費(fèi)利潤(rùn)仍較高的問(wèn)題。2017年3月，質(zhì)檢總局印發(fā)《關(guān)于降低檢疫處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事宜的通知》（國(guó)質(zhì)檢函〔2017〕137號(hào)），要求質(zhì)檢系統(tǒng)檢疫處理單位自2017年4月1日起，在原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上降低10%收費(fèi)；2017年6月，印發(fā)《質(zhì)檢總局關(guān)于深化檢疫處理單位市場(chǎng)化改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)質(zhì)檢通函〔2017〕247號(hào)），要求加強(qiáng)對(duì)社會(huì)檢疫處理單位的培育。如黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局已核準(zhǔn)哈爾濱富新除害處理服務(wù)有限公司開(kāi)展檢疫處理業(yè)務(wù)，檢疫處理業(yè)務(wù)不再由該局所屬企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。

（二）關(guān)于北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心委托收取的招投標(biāo)企業(yè)電子印章辦理費(fèi)未在收費(fèi)核準(zhǔn)范圍內(nèi)的問(wèn)題。2017年2月，北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心停止電子印章收費(fèi)，并放開(kāi)電子印章辦理市場(chǎng)，交易主體可自主選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)辦理。

（三）關(guān)于廣西壯族自治區(qū)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用率低，且未與其他審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通的問(wèn)題。2017年1月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)文件，要求各部門(mén)加快在線(xiàn)審批平臺(tái)與政府服務(wù)通用軟件端口對(duì)接，提高平臺(tái)利用效率。截至2017年6月，自治區(qū)14個(gè)部門(mén)和131個(gè)市縣均實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)預(yù)審，預(yù)審數(shù)較2016年9月底增長(zhǎng)331%；在線(xiàn)審批平臺(tái)與政府服務(wù)通用軟件實(shí)現(xiàn)了互通，同一審批不需重復(fù)錄入。

（四）關(guān)于“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師”資格認(rèn)定應(yīng)取消未取消的問(wèn)題。2017年2月，中國(guó)電子企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)文停止“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師”登記管理工作；2017年3月，撤銷(xiāo)具體組織該項(xiàng)工作的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)工作委員會(huì)，對(duì)4名相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

四、積極籌劃組織，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

（一）關(guān)于天津至保定鐵路大北環(huán)線(xiàn)工程逾期一年半未完工的問(wèn)題。津保鐵路有限責(zé)任公司積極協(xié)調(diào)地方政府，改進(jìn)施工方案，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，2017年5月，天津至保定鐵路工程大北環(huán)線(xiàn)全線(xiàn)完工，2017年6月已正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

（二）關(guān)于中國(guó)聯(lián)通廣東梅州通信綜合樓新建工程超過(guò)2年未開(kāi)工的問(wèn)題。中國(guó)聯(lián)通加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以此為契機(jī)，全面清理集團(tuán)在建項(xiàng)目，將在建項(xiàng)目和結(jié)轉(zhuǎn)投資清理工作與年度投資管控進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高投資資源配置效率。截至2017年5月，該項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。

五、統(tǒng)籌盤(pán)活財(cái)政資金，提高資金使用效益

關(guān)于山東省東平縣、天津市北辰區(qū)財(cái)政資金結(jié)余3.34億元未及時(shí)盤(pán)活使用的問(wèn)題。2省積極整改，將結(jié)存資金全部統(tǒng)籌用于環(huán)境整治、農(nóng)田水利、文化教育等項(xiàng)目支出。同時(shí)，天津市北辰區(qū)人民政府舉一反三，出臺(tái)《北辰區(qū)2017年清理財(cái)政存量資金工作方案》，全面清理2015年及以前年度形成的財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。

六、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)去產(chǎn)能工作

關(guān)于寧夏回族自治區(qū)經(jīng)信委2016年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)尚有10萬(wàn)噸未完成的問(wèn)題。寧夏回族自治區(qū)經(jīng)信委督促相關(guān)部門(mén)派出工作組，監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)線(xiàn)的淘汰拆除工作。2017年5月，年產(chǎn)10萬(wàn)噸隔膜燒堿生產(chǎn)線(xiàn)淘汰工作已通過(guò)驗(yàn)收。

附件3

2017年第二季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

一、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作方面

（一）2個(gè)縣貧困人口數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、不完整。湖南省新化縣的137名貧困人口信息存在姓名或身份證號(hào)錯(cuò)誤等情況，福建省連城縣有82戶(hù)家庭的人口數(shù)、安置方式填報(bào)錯(cuò)誤，不利于扶貧工作精準(zhǔn)實(shí)施。

（二）10個(gè)縣易地扶貧搬遷政策落實(shí)不到位。

（三）42個(gè)縣教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、交通扶貧等扶貧政策落實(shí)不到位。

（四）12個(gè)縣財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等，導(dǎo)致6226.11萬(wàn)元資金結(jié)存1年以上，其中5585.07萬(wàn)元結(jié)存2年以上。 

（五）3個(gè)省的3個(gè)單位違規(guī)使用資金1249.73萬(wàn)元。

（六）20個(gè)縣的39個(gè)項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金10 074.44萬(wàn)元。 

一是由于前期論證不充分或后期工作不到位等，17個(gè)縣28個(gè)扶貧項(xiàng)目效果不佳。 

二是由于前期論證不充分、相關(guān)部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)不到位、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳等，黑龍江省青岡縣、陜西省洛南縣、貴州省榕江縣及三都縣、湖南省慈利縣的11個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目未落實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制或未完成帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧目標(biāo)，涉及資金8201.3萬(wàn)元。 

（七）6個(gè)縣的13個(gè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理不到位。

（八）個(gè)別地區(qū)多計(jì)脫貧人數(shù)。寧夏回族自治區(qū)將2656名未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的貧困人口認(rèn)定為脫貧對(duì)象，不符合自治區(qū)貧困退出機(jī)制實(shí)施方案的規(guī)定。 

二、去產(chǎn)能方面

（一）黑龍江省七臺(tái)河市5處應(yīng)依法關(guān)閉類(lèi)煤礦未按時(shí)關(guān)閉。按照國(guó)家關(guān)于煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，七臺(tái)河市雙利煤礦等5處煤礦屬于“依法關(guān)閉類(lèi)”落后產(chǎn)能，應(yīng)于2016年底前全部關(guān)閉淘汰，涉及應(yīng)淘汰產(chǎn)能62萬(wàn)噸/年。截至2017年6月底，七臺(tái)河市人民政府未按規(guī)定關(guān)閉上述煤礦。

（二）甘肅省違規(guī)向高耗能電解鋁企業(yè)發(fā)放電費(fèi)補(bǔ)貼2.4億元。 2015年至2016年，甘肅省在國(guó)家多次嚴(yán)禁各地自行出臺(tái)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼的情況下，仍違規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)省內(nèi)電解鋁企業(yè)用電給予電費(fèi)補(bǔ)貼2.4億元。

（三）河北省淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金17 992萬(wàn)元未發(fā)揮效益。2014年至2015年，河北省財(cái)政廳根據(jù)淘汰平板玻璃行業(yè)落后產(chǎn)能的上報(bào)完成量，先后下達(dá)沙河市、南和縣淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金17 992萬(wàn)元。由于地方財(cái)政、工信等部門(mén)前期審核把關(guān)不嚴(yán)，多數(shù)申報(bào)企業(yè)通過(guò)偽造、變?cè)觳牧仙陥?bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，無(wú)法通過(guò)最終驗(yàn)收審核，截至2017年6月，上述資金仍結(jié)存在財(cái)政或發(fā)展改革部門(mén)，未發(fā)揮效益。

三、深化“放管服”改革、降低企業(yè)成本方面

（一）6個(gè)省15家單位違規(guī)預(yù)留或未及時(shí)清理退還工程建設(shè)領(lǐng)域保證金3.48億元。 

（二）5個(gè)省的5項(xiàng)行政審批中介服務(wù)違規(guī)由企業(yè)負(fù)擔(dān)費(fèi)用2.24億元。

（三）2個(gè)省8家單位依托行政權(quán)力或履職便利，違規(guī)向企業(yè)收取或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用1.64億元。

（四）7家協(xié)會(huì)通過(guò)違規(guī)自設(shè)職業(yè)資格、開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)等收費(fèi)1537.24萬(wàn)元。 

（五）上海市的2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)下放不到位。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神，上海市于2014年1月發(fā)文將“林木采伐許可證核發(fā)”和“臨時(shí)占用林地許可”2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中的部分權(quán)限下放至區(qū)縣林業(yè)行政主管部門(mén)。但截至2017年5月底，市綠化和市容管理局仍在繼續(xù)上述審批工作，向光明食品（集團(tuán)）有限公司所屬企業(yè)發(fā)放林木采伐許可證8份、臨時(shí)占用林地許可2份。

四、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)方面

（一）2個(gè)省的13個(gè)項(xiàng)目因前期工作不充分、資金不到位等未開(kāi)工。一是廣西壯族自治區(qū)北海鐵山港1至4號(hào)泊位鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等3條進(jìn)港鐵路項(xiàng)目于2011年至2014年啟動(dòng)前期工作，由于征地拆遷資金長(zhǎng)期未解決等，截至2017年6月底仍未開(kāi)工，涉及項(xiàng)目總投資14.73億元。二是由于未能和地方政府相關(guān)部門(mén)積極溝通、并采取有效措施推進(jìn)等，截至2017年6月底，中國(guó)鐵路總公司蘭州鐵路局承擔(dān)的應(yīng)于2015年至2016年開(kāi)工的10個(gè)鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均未開(kāi)工，涉及總投資123.49億元。

（二）11個(gè)省的31個(gè)項(xiàng)目逾期1年以上仍未完工。一是青海、云南、黑龍江、遼寧、四川5省的18個(gè)養(yǎng)老和醫(yī)院項(xiàng)目，按計(jì)劃應(yīng)于2015年至2016年6月完工，由于項(xiàng)目主管單位工作不到位等，截至2017年6月底逾期1年仍未完工，涉及總投資7.30億元。二是河北省邢臺(tái)市和湖南省湘潭市8個(gè)保障性安居工程，按計(jì)劃應(yīng)于2015年至2016年6月完工，由于前期工作緩慢及資金到位不及時(shí)等，截至2017年6月底逾期1年仍未完工，涉及保障性住房8428套。三是吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)、安徽省壽縣的3個(gè)污水垃圾處理項(xiàng)目，應(yīng)于2013年至2015年完工，由于前期論證不充分等，截至2017年6月底仍未完工，涉及總投資5988萬(wàn)元。四是重慶市玉灘水庫(kù)擴(kuò)建工程含水庫(kù)樞紐工程和灌區(qū)工程，項(xiàng)目總投資17.68億元，由于地方政府未按建設(shè)方案及時(shí)安排資金等，灌區(qū)工程逾期5年仍未完工。五是深圳市龍華區(qū)清泉路（北環(huán)路至民清路）工程計(jì)劃于2015年1月完工，由于前期工作緩慢等原因，截至2017年6月底尚未完工，涉及總投資1.11億元。

（三）2個(gè)省的46個(gè)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)或建成后未發(fā)揮效益。一是由于哈爾濱市環(huán)境保護(hù)局、哈爾濱市道里區(qū)人民政府監(jiān)管不到位，1戶(hù)企業(yè)在未辦理任何建設(shè)審批手續(xù)的情況下，違規(guī)在禁止區(qū)域內(nèi)改擴(kuò)建旅游娛樂(lè)項(xiàng)目，并違規(guī)排放污染物。二是江蘇省鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目運(yùn)行效果不佳。該省2016年以前建成并投入運(yùn)營(yíng)的45家鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠(chǎng)，由于污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、進(jìn)水量不足等，2016年運(yùn)行負(fù)荷率不足10%，涉及投資5.44億元。

五、重點(diǎn)政策落實(shí)方面

（一）寧夏回族自治區(qū)部分地區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。一是2015年至2017年6月中旬，寧夏回族自治區(qū)銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市和固原市特種設(shè)備審批部門(mén)，違反大氣污染防治計(jì)劃相關(guān)規(guī)定，違規(guī)為133臺(tái)燃煤小鍋爐辦理了使用登記。二是2014年、2015年自治區(qū)人民政府報(bào)送環(huán)境保護(hù)部的淘汰車(chē)輛中，有701輛黃標(biāo)車(chē)未按規(guī)定進(jìn)行拆解，且在上報(bào)淘汰后仍上路行駛。

（二）11.47億元財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤(pán)活不到位。一是截至2017年6月底，廣西壯族自治區(qū)、浙江省嘉興市、湖北省、甘肅省白銀市、江西省2015年6月及以前的10.98億元財(cái)政存量資金未及時(shí)統(tǒng)籌盤(pán)活，涉及高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)資金基地建設(shè)資金、重金屬污染整治及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目資金、固態(tài)電化學(xué)二氧化碳傳感器研制項(xiàng)目資金等。二是截至2017年6月底，山東省棗莊市、吉林省2015年收回的4905.2萬(wàn)元財(cái)政存量資金未及時(shí)安排使用，形成二次沉淀。