布局產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深化“放管服”改革
我省轉(zhuǎn)換動(dòng)能再發(fā)力

實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。站在新舊交替的歷史關(guān)口,山東如何抓住機(jī)遇,匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能?

上半年山東已交同比增長(zhǎng)7.7%的成績(jī)單,全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn),穩(wěn)中向好。下半年,受企業(yè)補(bǔ)庫(kù)存基本結(jié)束,以及工業(yè)品價(jià)格下行、化工行業(yè)轉(zhuǎn)型、電解鋁違法違規(guī)項(xiàng)目清理等因素影響,我省工業(yè)增長(zhǎng)壓力較大。同時(shí),企業(yè)對(duì)未來(lái)預(yù)期信心不足,投資趨于謹(jǐn)慎、生產(chǎn)成本偏高、融資難融資貴、“脫實(shí)向虛”等問(wèn)題將依然存在。

“未來(lái)一個(gè)時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將以‘提質(zhì)’為主旋律?！笔“l(fā)改委主任張新文日前在全省發(fā)展改革工作研究班上表示,山東經(jīng)濟(jì)“L”型走勢(shì)已經(jīng)穩(wěn)住,運(yùn)行中“穩(wěn)”的確定性明顯增強(qiáng),全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在開(kāi)啟下半程。

擴(kuò)大有效需求,穩(wěn)增長(zhǎng)

注重提升供給質(zhì)量效益的同時(shí),也不能放松對(duì)需求側(cè)的管理?！叭笮枨蟆笔冀K是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定拉動(dòng)力。

在擴(kuò)大投資方面,我省將加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局的方案將按照“加密、提速、擴(kuò)通道”的總體思路進(jìn)行調(diào)整。加密,重點(diǎn)是把全省快速鐵路網(wǎng)由“三橫五縱”調(diào)整為“三橫六縱三環(huán)”；提速,即將我省時(shí)速250公里的城際鐵路項(xiàng)目全部提升為時(shí)速350公里以上的高鐵；擴(kuò)通道,即將現(xiàn)有的京滬高鐵2個(gè)進(jìn)出口增加到13個(gè),拓寬我省與國(guó)家高鐵網(wǎng)融為一體的通道。

同時(shí),加快推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(PPP)。建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制,采取資產(chǎn)證券化等方式盤(pán)活已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)且效益比較好的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目所有權(quán)和收益權(quán),再將轉(zhuǎn)讓收益投入補(bǔ)短板項(xiàng)目,推動(dòng)良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展。

在促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)方面,將通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)和在線支持服務(wù)等,引導(dǎo)激活個(gè)性化、中高端消費(fèi)需求,以新消費(fèi)促進(jìn)新供給,以新供給創(chuàng)造新需求。

在擴(kuò)大開(kāi)放方面,深化青島跨境電子商務(wù)、臨沂商城工程物資市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式等試點(diǎn),配合有關(guān)部門(mén)抓好外貿(mào)新業(yè)態(tài)推廣、貿(mào)易便利化等工作,鞏固外貿(mào)發(fā)展好勢(shì)頭。

增強(qiáng)市場(chǎng)活力,促改革

改革創(chuàng)新是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁的有效保障。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,才能更好地釋放紅利、激發(fā)活力。

去產(chǎn)能方面,我省將全面完成生鐵產(chǎn)能175萬(wàn)噸、粗鋼527萬(wàn)噸、煤炭351萬(wàn)噸的年度壓減任務(wù)。把處置僵尸企業(yè)作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的“牛鼻子”,通過(guò)處置僵尸企業(yè)達(dá)到化解過(guò)剩產(chǎn)能的目的。

深化“放管服”改革。加快制定出臺(tái)我省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法,修訂政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄。加快部門(mén)并聯(lián)審批,努力實(shí)現(xiàn)“零跑腿”或“只跑一次”,打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。出臺(tái)公共信用信息管理辦法、建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案,加快全省社會(huì)信用體系平臺(tái)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省公共資源交易中心,打造全國(guó)一流的交易流程和信息化平臺(tái),力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)域聯(lián)動(dòng),調(diào)結(jié)構(gòu)

下半年,山東將立足提質(zhì)增效、協(xié)調(diào)均衡,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、區(qū)域融合互動(dòng)發(fā)展。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)“三區(qū)”劃定工作,加快“海上糧倉(cāng)”、畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣試點(diǎn)建設(shè)?？偨Y(jié)推廣農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”典型經(jīng)驗(yàn),組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),同步啟動(dòng)省級(jí)示范園創(chuàng)建工作。

促進(jìn)工業(yè)提升改造。組織實(shí)施好新一輪增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng)計(jì)劃和技術(shù)改造重大工程。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),支持現(xiàn)代物流、服務(wù)型制造、總集成總承包等領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)新模式發(fā)展,布局建設(shè)一批省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。加快石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,編制高端石化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃,通過(guò)淘汰落后、優(yōu)化整合、進(jìn)園入?yún)^(qū),力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)改變我省化工行業(yè)“散、亂、危、小”的現(xiàn)狀,布局建設(shè)芳烴、乙烯項(xiàng)目,打造世界一流的高端石化產(chǎn)業(yè)基地。

加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綜合改革試點(diǎn),重點(diǎn)抓好家政、養(yǎng)老、醫(yī)療等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案落實(shí)。加大對(duì)服務(wù)名牌的政策支持力度,扶持一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和高端人才項(xiàng)目。在基本公共服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域,制定地方服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃修訂工作,研究編制中原城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案。加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新,積極創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展示范省。

提高公共服務(wù)水平,惠民生

保障和改善民生是共享新發(fā)展理念的最終體現(xiàn)。

近日,我省印發(fā)的《山東省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃》,圍繞人的一生的各個(gè)階段和不同領(lǐng)域,以涵蓋10個(gè)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心,以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線,是政府保障全民基本生存、基本發(fā)展和基本安全需求的制度性安排。

下半年,我省將全面完成黃河灘區(qū)居民遷建二期試點(diǎn)主體工程,24個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)做好對(duì)口支援和扶貧協(xié)作重慶工作,推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、經(jīng)貿(mào)洽談、產(chǎn)業(yè)合作、智力支持。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。抓好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、社會(huì)辦醫(yī)等國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn),加快推進(jìn)省級(jí)健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。（記者 杜文景）