新華社上海8月17日電 題：上海：凸顯公益提升效率 探索現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革

新華社記者 仇逸

如何堅持社會效益最大化，不斷提升群眾和患者的滿意度？上海創(chuàng)新醫(yī)改制度設(shè)計，率先實施管辦分開等系列改革舉措，并在績效考核、收入分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點發(fā)力，積極探索專業(yè)化、精細化、規(guī)范化的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

政府定位當好“掌舵者”，辦醫(yī)主體定位“理事長”，醫(yī)院做好“執(zhí)行官”擁有自主經(jīng)營管理權(quán)，上海明確權(quán)責(zé)理順關(guān)系，協(xié)同推進公立醫(yī)院改革。市衛(wèi)生計生委加強規(guī)劃引領(lǐng)，運用“制度+科技”手段，建立涵蓋醫(yī)療質(zhì)量、安全、費用和中西醫(yī)等各方面指標體系，履行好監(jiān)管職責(zé)；開發(fā)公立醫(yī)院管理云平臺開展醫(yī)療服務(wù)評價。

上海在全國率先成立申康醫(yī)院發(fā)展中心，作為市級公立醫(yī)療機構(gòu)的國有資產(chǎn)投資運營主體和政府辦醫(yī)主體，推行對醫(yī)院所有收支的全面預(yù)算管理；向醫(yī)院派出總會計師；開展院長績效考核。中心還建設(shè)市級醫(yī)院醫(yī)聯(lián)實時信息系統(tǒng)，不但提供醫(yī)院動態(tài)信息監(jiān)測，還為改進醫(yī)療服務(wù)提供有力支持——患者可免費預(yù)約掛號，在任何一家醫(yī)院就診，接診醫(yī)生可實時調(diào)閱以往診療信息，自動提醒重復(fù)檢驗檢查及用藥等。

公立醫(yī)院不比門急診量、營業(yè)額，比的是服務(wù)社會的能力和質(zhì)量。上海緊緊抓住醫(yī)院績效考核和收入分配“牛鼻子”，探索建立起良性“指揮棒”。申康醫(yī)院發(fā)展中心遴選開展病種績效分析、病種難度和手術(shù)難度分析，涵蓋16個臨床?？频?0個病種，每季度公布的“白皮書”成為各大醫(yī)院院長、科主任必反復(fù)研究的“坐標系”。

為緩解群眾就醫(yī)突出問題，上海著重引導(dǎo)大醫(yī)院看大病、解難癥。上海交通大學(xué)附屬第一人民醫(yī)院編制完善重點病種目錄，從手術(shù)量激勵過渡到以手術(shù)質(zhì)量激勵，再優(yōu)化到手術(shù)難度激勵，將床位向工作效率高、病種難度高、手術(shù)操作復(fù)雜的專業(yè)傾斜。2017年上半年難度系數(shù)大的三四級手術(shù)率達36.89%，同期比上升4.34%。醫(yī)院床位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“大手術(shù)在病房，小手術(shù)入日間，微手術(shù)到門診”的資源優(yōu)化鏈，藥占比持續(xù)下降至31.82%。

各醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員績效考核，完善內(nèi)部分配機制，切斷醫(yī)務(wù)人員考核、收入分配與科室經(jīng)濟收入之間的直接掛鉤關(guān)系，轉(zhuǎn)變以科室收減支結(jié)余分配的模式。醫(yī)務(wù)人員收入分配與經(jīng)濟收入指標徹底脫鉤?！耙欢螘r間以來，‘會來錢’的科室收入高，反之又累又窮，催生了過度診療等行為扭曲?！睆?fù)旦大學(xué)胡善聯(lián)教授說，“轉(zhuǎn)變這個模式，是觸及根本的改革?！?/p>

多家大醫(yī)院調(diào)整績效導(dǎo)向，向經(jīng)濟效益較差、社會效益高、風(fēng)險責(zé)任大的科室醫(yī)務(wù)人員傾斜。上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬仁濟醫(yī)院除重點學(xué)科系數(shù)外，設(shè)立醫(yī)療風(fēng)險責(zé)任系數(shù)，對應(yīng)心外科、神外科、急診科；體現(xiàn)社會效益系數(shù)，對應(yīng)神經(jīng)內(nèi)科、兒科、老年科，內(nèi)部分配更趨公平。

針對急診特殊性，同濟大學(xué)附屬第十人民醫(yī)院予以急診科二次分配充分自主權(quán)，將醫(yī)生分成臺面、搶救室、病房、重癥監(jiān)護等，或分早、中、晚三班，或24小時班制，體現(xiàn)辛苦程度，設(shè)置了動靜脈穿刺置管術(shù)、吸痰術(shù)等13項核心技術(shù)，根據(jù)技術(shù)難度、風(fēng)險、耗時等設(shè)置相應(yīng)權(quán)重及獎勵。

急診科主任陳艷清表示：醫(yī)護人員積極性顯著提高，急診和搶救人次明顯增長，投訴量迅速下降，特別是對醫(yī)務(wù)人員態(tài)度基本零投訴，核心技術(shù)和重點病種工作量大幅提高。

近三年來，上海市級醫(yī)院醫(yī)療費用年均增幅較前三年回落4.4個百分點，門急診次均費用年增幅低于3%，明顯低于全國三級醫(yī)院平均水平；業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效率提升，醫(yī)療成本增幅低于醫(yī)療收入增幅，69%的病種術(shù)前等待天數(shù)縮短，85%的病種平均住院日縮短；學(xué)科人才建設(shè)力度持續(xù)加大。

中國日間手術(shù)合作聯(lián)盟副主席聞大翔說：“從６家單位試點到如今各大醫(yī)院推廣，上海一些醫(yī)院日間手術(shù)量已經(jīng)超過手術(shù)總量的三成，病人省時間、省費用?！?/p>