據(jù)媒體報(bào)道，日前，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)在全國(guó)率先推行“三十九證合一”改革，將39個(gè)涉企證照的信息全部整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。營(yíng)口片區(qū)掛牌至今，共236家企業(yè)領(lǐng)取了“三十九證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其中在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記、外商投資企業(yè)設(shè)立備案等33項(xiàng)業(yè)務(wù)通過(guò)設(shè)置動(dòng)態(tài)二維碼的方式整合，實(shí)現(xiàn)“減證”。

近年來(lái)，“五證合一”等商事制度改革成為政府為企業(yè)“降低制度性交易成本”的重要抓手，并取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與不俗的成績(jī)。當(dāng)前，“降低制度性交易成本”的核心，還是在于企業(yè)所面臨的“條條框框”太多且不合理，各種“證”的門(mén)檻太高，審批流程過(guò)于繁雜、拖沓。因此，“放管服”的重點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)落在“放”上，“減證”才是最有效的企業(yè)“降成本”之舉。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行費(fèi)用是高昂的，那么整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系就不可能獲得良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。對(duì)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的事前審批制度，并不能帶來(lái)較高的產(chǎn)品質(zhì)量，甚至?xí)蔀槌阅每ㄒ脑搭^。中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之前，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)性才能相當(dāng)一部分處于制度性交易成本的消耗之中。從另一個(gè)側(cè)面來(lái)說(shuō)，相關(guān)政府行政及管理人員的部分精力也都對(duì)應(yīng)消耗在不必要的審批、請(qǐng)示環(huán)節(jié)中，事中事后的監(jiān)管、服務(wù)自然處于缺位狀態(tài)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，過(guò)多的行政審批對(duì)社會(huì)創(chuàng)造活力存在明顯的抑制作用。降低制度性交易成本，主要的辦法就是“減證”，即減少審批環(huán)節(jié)，注冊(cè)企業(yè)程序的簡(jiǎn)化將會(huì)極大激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年4月份全國(guó)新登記企業(yè)55.6萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)9.2%，平均每天新登記的企業(yè)達(dá)到1.85萬(wàn)戶(hù)。近年來(lái)，“五證合一”等所激發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為穩(wěn)就業(yè)、促經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)勁支撐。

值得一提的是，從公開(kāi)的信息看，此次遼寧的“三十九證合一”改革更多的還是在面向企業(yè)“前端”做減法，內(nèi)部的“后臺(tái)”管理層面實(shí)質(zhì)性“減法”尚不明顯，相關(guān)管理部門(mén)的“三十九證”還未能真正做到合一。因此，期待遼寧的“三十九證合一”改革在簡(jiǎn)化內(nèi)部程序上繼續(xù)探索、發(fā)力。（財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后 盤(pán)和林）