統(tǒng)籌兼顧  科學(xué)施策
扎實推進煤炭去產(chǎn)能工作再上新臺階

煤炭是我國主體能源，煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著經(jīng)濟增速放緩、市場需求回落，煤炭行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出。黨中央、國務(wù)院高度重視化解煤炭過剩產(chǎn)能工作，將化解過剩產(chǎn)能作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。一年多來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進煤炭去產(chǎn)能各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，重點抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，統(tǒng)籌處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系，推動煤炭去產(chǎn)能工作取得階段性重要進展。整體工作亮點突出，成效顯著。

一是去產(chǎn)能工作總體進展較為順利。2016年，全國退出煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上。今年以來，煤炭去產(chǎn)能工作繼續(xù)深入推進，經(jīng)過各有關(guān)方面共同努力，上半年共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成全年任務(wù)的74%。加上去年的2.9億噸，累計退出煤炭產(chǎn)能超過4億噸，占“十三五”8億噸目標(biāo)任務(wù)的50%。

二是職工安置工作總體平穩(wěn)有序。始終把職工安置工作作為化解過剩產(chǎn)能的重中之重，及時撥付2016年梯級獎補和2017年基礎(chǔ)獎補資金，積極引導(dǎo)企業(yè)立足內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流安置職工，深入實施東北等困難地區(qū)就業(yè)援助行動、去產(chǎn)能職工安置特別職業(yè)培訓(xùn)計劃等幫扶工程，職工安置工作總體平穩(wěn)，尚未發(fā)現(xiàn)因分流引發(fā)的規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。

三是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級取得積極進展。2016年退出資源枯竭、長期虧損、安全基礎(chǔ)差的煤礦2000處以上，全國煤礦數(shù)量下降到8000處以內(nèi)。其中，退出30萬噸以下煤礦1500處。今明兩年還將加快退出9萬噸及以下煤礦，進一步為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)展騰出了空間。同時，制訂實施鼓勵煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見，搭建煤炭資產(chǎn)管理平臺公司，積極推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級，中央企業(yè)涉煤板塊資源開發(fā)進一步優(yōu)化，中央煤電企業(yè)以及重點產(chǎn)煤省區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組和煤電聯(lián)營正在加快推進。

四是行業(yè)健康發(fā)展長效機制進一步完善。在深入推進煤炭去產(chǎn)能的同時，還積極探索建立了促進行業(yè)健康發(fā)展的長效機制。包括中長期合同制度，為深入推進煤炭交易市場體系建設(shè)，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn)奠定了良好的基礎(chǔ)。減量化生產(chǎn)制度，使煤炭產(chǎn)能保持一定彈性。增減掛鉤、減量置換指標(biāo)交易制度，既拓展了去產(chǎn)能資金來源、節(jié)約財政資金，又增強了資金使用的靈活性，受到地方和企業(yè)的歡迎；既引導(dǎo)過剩產(chǎn)能加快退出，又為發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出空間，為“十三五”乃至更長時期煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級探索了可行路徑。最低庫存和最高庫存制度，為逐步規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任儲備，保證重點行業(yè)生產(chǎn)安全平穩(wěn)運行提供了支撐和保障。政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同防范價格異常波動制度，保持煤炭市場基本穩(wěn)定，促進上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。這幾項制度對于統(tǒng)籌推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成化解和防范過剩產(chǎn)能、培育發(fā)展和有效釋放先進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、促進煤炭和相關(guān)行業(yè)長期健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

伴隨煤炭去產(chǎn)能的不斷深入，積極成效正在逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在：一是企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。今年前6個月全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額1474.8億元，比去年同期增加了1403.1億元。二是行業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。煤礦違規(guī)新增產(chǎn)能基本未再發(fā)生，違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)得到有效遏制，煤炭市場秩序得到有力規(guī)范。三是產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。落后產(chǎn)能加快退出，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，資源開采和供應(yīng)逐步向資源賦存條件好、開采成本低、安全保障程度高的晉陜蒙等地區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級。四是經(jīng)濟社會風(fēng)險逐步緩解。煤炭企業(yè)資產(chǎn)狀況呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)，一些不良或潛在不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)為優(yōu)良，融資能力明顯增強，銀行欠債、客戶欠款、工人欠薪、社保欠費、安全欠賬、技改創(chuàng)新投入不足等矛盾和問題明顯緩解。

一年多來的生動實踐，充分證明黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、以鋼鐵煤炭為重點推動去產(chǎn)能的決策部署是完全正確的，各地各有關(guān)部門和行業(yè)上下貫徹落實是堅決有力的，為凝聚供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革共識，促進經(jīng)濟保持在合理區(qū)間起到了積極作用，同時也為推進其他產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能提供了寶貴借鑒。需要我們鞏固成績，再接再厲，繼續(xù)堅定不移、持之以恒地抓好各項政策措施落實，努力取得新的更大成效。

下一步，各地各有關(guān)部門將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，進一步增強“四個意識”，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，突出抓住處置“僵尸企業(yè)”牛鼻子，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局等重點工作，確保全面完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是嚴(yán)格落實質(zhì)量要求。更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。二是全力做好職工安置。嚴(yán)格獎補資金撥付使用，督促指導(dǎo)地方和企業(yè)落實相關(guān)資金與措施，保障分流職工就業(yè)出路和基本生活。深入實施再就業(yè)幫扶行動，加強失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工培訓(xùn)，強化困難人員托底幫扶，做好社會保障銜接，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置風(fēng)險隱患。三是積極穩(wěn)妥推進資產(chǎn)債務(wù)處置。加強資產(chǎn)債務(wù)處置的指導(dǎo)，盡快研究制訂去產(chǎn)能涉及國有資產(chǎn)、債務(wù)處置的具體操作辦法。四是大力推動企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級。進一步完善政策環(huán)境，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。深入推進30萬噸以下煤礦分類處置，鼓勵煤礦企業(yè)通過兼并重組、減量置換等方式，有計劃地淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。