國土資源部 國家測繪地理信息局關(guān)于推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)的通知
國土資發(fā)[2017]83號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門、測繪地理信息主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位：

按照中共中央、國務(wù)院大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)國土空間用途管制的要求，國土資源部和國家測繪地理信息局決定，依托國土資源、測繪地理等已有空間數(shù)據(jù)資源，建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，為政府部門開展國土空間相關(guān)的規(guī)劃、審批、監(jiān)管與分析決策提供基礎(chǔ)服務(wù)，提升國土空間治理能力現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)的重要性和緊迫性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，要建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）要求，加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建設(shè)“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。

國土資源部及國家測繪地理信息局通過推進(jìn)實施國土資源大調(diào)查、第二次全國土地調(diào)查、第一次地理國情普查、礦產(chǎn)資源“三查”和數(shù)字國土工程、金土工程、國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)工程等工作，積累了覆蓋全國、實時更新的海量數(shù)據(jù)，建成了一批支撐國土資源審批、監(jiān)管的重要信息系統(tǒng)和服務(wù)于政府和社會的信息共享平臺。當(dāng)前，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為建設(shè)統(tǒng)一開放的國土空間基礎(chǔ)信息平臺提供了技術(shù)條件。通過建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，能夠最大限度地挖掘國土空間數(shù)據(jù)資源潛力，加快建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理新機(jī)制，充分發(fā)揮國土空間數(shù)據(jù)的“底圖”和“底線”作用，有力支撐政府各部門科學(xué)規(guī)劃，有效監(jiān)管國土空間開發(fā)利用活動，提升政府管理決策水平。

各級國土資源主管部門和測繪地理信息主管部門要充分認(rèn)識建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺的重要性和緊迫性，密切合作，統(tǒng)一部署，采取切實有效措施，加快推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。

二、明確推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）工作目標(biāo)?；凇皣临Y源云”總體思路，以國土資源、測繪地理等各類數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，聚合集成各類國土空間相關(guān)數(shù)據(jù)，打造國土資源“一張圖”升級版，形成數(shù)據(jù)更全面、應(yīng)用更廣泛、共享更順暢的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，為各類與國土空間相關(guān)的規(guī)劃、管理、決策、服務(wù)等提供有力的信息支撐，有效提升國土空間治理能力的現(xiàn)代化水平。

2017年底，初步完成國家級國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，在國土資源部系統(tǒng)內(nèi)開展數(shù)據(jù)共享服務(wù)，并通過國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)向國務(wù)院各部門提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，啟動省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。

2018年底，基本完成國家級平臺建設(shè)，開始全面向國務(wù)院各部門提供數(shù)據(jù)與應(yīng)用服務(wù)。

2020年底，全面建成數(shù)據(jù)更全面、應(yīng)用更廣泛、共享更順暢的國家級和省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，省級平臺覆蓋所有?。▍^(qū)、市）和部分市縣，并向政府各部門提供服務(wù)。

（二）主要任務(wù)。國土空間基礎(chǔ)信息平臺涉及數(shù)據(jù)資源體系、云管理與服務(wù)平臺、應(yīng)用服務(wù)等內(nèi)容建設(shè)，具體任務(wù)如下：

1. 建立全面、翔實、準(zhǔn)確的權(quán)威性國土空間數(shù)據(jù)資源體系。通過聚合集成各類與國土空間相關(guān)的數(shù)據(jù)，形成覆蓋全國范圍、涵蓋地上地下、能夠及時更新的以基礎(chǔ)地理信息、高分辨率遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、地理國情普查、基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境等現(xiàn)時狀況為主的空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)集，以基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市擴(kuò)展邊界、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等基礎(chǔ)性管控性規(guī)劃為主的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)集和以不動產(chǎn)登記、土地審批、土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)審批等空間開發(fā)管理和利用信息為主的空間管理數(shù)據(jù)集；通過收集或匯聚形成人口、宏觀經(jīng)濟(jì)等社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)集；通過整合定制形成國土資源承載力評價、礦產(chǎn)資源分布等產(chǎn)品數(shù)據(jù)集。

2. 建立國土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺。在“國土資源云”的框架下，充分利用國土資源“一張圖”、天地圖等已有信息化基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理制度，建立涵蓋國土資源主管部門、測繪地理信息主管部門及其所屬相關(guān)單位各節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化、分布式云管理與服務(wù)平臺，配置相應(yīng)的支撐運(yùn)行環(huán)境，形成國土空間基礎(chǔ)信息分工維護(hù)、合作開發(fā)、有機(jī)集成、統(tǒng)一服務(wù)的信息化工作平臺。

3. 建立并完善國土空間基礎(chǔ)信息應(yīng)用服務(wù)機(jī)制。建立健全制度，加強(qiáng)運(yùn)維支撐保障體系，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺統(tǒng)一的共享服務(wù)門戶，向國土資源系統(tǒng)各單位和各級政府部門提供國土空間數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用服務(wù)：為國土空間開發(fā)提供信息服務(wù)，為國土空間規(guī)劃提供輔助編制與成果制作服務(wù)，為行政審批提供項目落地的合規(guī)性輔助審查服務(wù)，為國土空間時空變化跟蹤提供動態(tài)監(jiān)測服務(wù)，為空間管理決策提供信息分析服務(wù)。

三、強(qiáng)化組織保障，確保各項工作按時保質(zhì)完成

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部與國家測繪地理信息局成立“國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)平臺建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌和重大問題決策；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組和專家組，負(fù)責(zé)具體實施國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)工作。各?。▍^(qū)、市）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署實施，確保工作順利推進(jìn)。

（二）明確任務(wù)分工。國土資源主管部門會同測繪地理信息主管部門，聯(lián)合開展國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。國土資源主管部門組織所屬單位推進(jìn)國土資源相關(guān)數(shù)據(jù)資源的建設(shè)、云管理與服務(wù)平臺建設(shè)，提供國土空間基礎(chǔ)信息應(yīng)用服務(wù)；測繪地理信息主管部門組織所屬單位進(jìn)行基礎(chǔ)地理信息、地理國情數(shù)據(jù)資源和國家地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)、維護(hù)，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺開展信息應(yīng)用服務(wù)。

（三）落實建設(shè)資金。加大對國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障力度，統(tǒng)籌運(yùn)用各類資金，把國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。國家級國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)要充分利用現(xiàn)有資金渠道，整合相關(guān)工作和資金，保證平臺建設(shè)順利開展。各省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)所需費(fèi)用，從省級財政積極拓寬資金渠道，確保完成各級職責(zé)任務(wù)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。建立部、省聯(lián)系機(jī)制，形成順暢的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，按照總體工作安排逐級督辦落實，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)支持，保證平臺建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在各?。▍^(qū)、市）推進(jìn)省級平臺建設(shè)的同時，部將選擇若干省份，充分利用已有工作基礎(chǔ)，遵循《國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)總體方案》（附件1）和《省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)要求》（附件2），開展平臺示范建設(shè)，為全國省級平臺建設(shè)作出示范引領(lǐng)。

附件：1.國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)總體方案

    2.省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)要求

2017年7月10日