我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)漸成風(fēng)氣，大眾創(chuàng)新、草根創(chuàng)新正成為重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，“互聯(lián)網(wǎng)+”正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要推動(dòng)力，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的組織形式、新的商業(yè)模式層出不窮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系越來(lái)越完善。在未來(lái)一段時(shí)期，依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育新的需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要著力點(diǎn)。

智庫(kù)觀點(diǎn)

周躍輝

黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，出臺(tái)了一系列旨在打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”的有力政策措施，中國(guó)大地正涌動(dòng)著大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的滾滾浪潮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在成為一種價(jià)值導(dǎo)向、一種生活方式、一種時(shí)代氣息、一種中國(guó)力量，在一定程度上有力地對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本情況

當(dāng)前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間正蓬勃興起，以創(chuàng)新工場(chǎng)、車(chē)庫(kù)咖啡、創(chuàng)客空間等為代表，中關(guān)村已形成了一批具有“新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”等六新特征的創(chuàng)新孵化器，助推新一輪科技創(chuàng)業(yè)熱潮，形成新一波萬(wàn)眾創(chuàng)新洪流。2016年，中關(guān)村新創(chuàng)辦并實(shí)際經(jīng)營(yíng)的科技型企業(yè)就超過(guò)1.5萬(wàn)家，呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016年中關(guān)村近2萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)的利潤(rùn)和稅收均增長(zhǎng)20%以上，一大批重大產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新成果成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎。

從全國(guó)來(lái)看，草根創(chuàng)新、藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)客創(chuàng)意、眾創(chuàng)空間等新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式層出不窮。根據(jù)國(guó)家工商總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年第一季度，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體359.8萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.5%，日均新登記4萬(wàn)戶。新登記企業(yè)125.5萬(wàn)戶，日均新增1.4萬(wàn)戶。新登記個(gè)體工商戶227.3萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)21%，增速明顯提升。從就業(yè)的角度看，初創(chuàng)企業(yè)活躍度進(jìn)一步提升，社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情持續(xù)提升。2016年新設(shè)市場(chǎng)主體對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，從2016年12月到2017年3月，網(wǎng)民創(chuàng)業(yè)熱情指數(shù)從200左右提升至近350。

可以看到，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)漸成風(fēng)氣，大眾創(chuàng)新、草根創(chuàng)新正成為重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，“互聯(lián)網(wǎng)+”正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要推動(dòng)力，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的組織形式、新的商業(yè)模式層出不窮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系越來(lái)越完善。在未來(lái)一段時(shí)期，依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育新的需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要著力點(diǎn)。

推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要做法

從中關(guān)村的實(shí)踐看，他們緊緊抓住“平臺(tái)、模式、服務(wù)”三大要素，緊緊圍繞“市場(chǎng)、法治、政策”三大環(huán)境，有力有序持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)源源不斷產(chǎn)生。

（一）培育開(kāi)放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。一是改變政府以往“赤膊上陣”的傳統(tǒng)做法，支持市場(chǎng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。將科技創(chuàng)新型孵化器納入創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持體系，并在科技部指導(dǎo)下納入國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系。二是鼓勵(lì)創(chuàng)客創(chuàng)意、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)開(kāi)展各類(lèi)公益論壇、創(chuàng)業(yè)講壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)。三是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策公共發(fā)布平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)化、信息化的服務(wù)體系，編撰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政府支持政策指南，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”的強(qiáng)大引擎作用。

（二）支持大眾創(chuàng)業(yè)孵化器模式創(chuàng)新。美國(guó)硅谷等地的實(shí)踐證明，孵化器已成為科技型創(chuàng)業(yè)形態(tài)越來(lái)越重要的部分，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮的“催化劑”。一是以北京市科技委員會(huì)支持為契機(jī)，推動(dòng)形成多種創(chuàng)業(yè)孵化器形態(tài)，共同構(gòu)成市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”。二是形成以領(lǐng)軍企業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)微生態(tài)、天使創(chuàng)投、眾籌、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、智能硬件供應(yīng)鏈等多種各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化模式。三是加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化一條街、科技金融一條街、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化一條街建設(shè)，為大眾創(chuàng)業(yè)提供厚實(shí)的孵化土壤。

（三）不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系。一是制定實(shí)施支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展、創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)、高?？萍既藛T和學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，主動(dòng)為各類(lèi)初創(chuàng)企業(yè)提供工商注冊(cè)便利。二是積極為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、工商注冊(cè)、信息對(duì)接、產(chǎn)品展示、市場(chǎng)推廣等一站式服務(wù)，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。三是引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)與高校、科研院所等技術(shù)成果相結(jié)合，完善技術(shù)支持體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。四是分類(lèi)建立創(chuàng)新型孵化器社會(huì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)差異化發(fā)展。

（四）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。支持小額股權(quán)眾籌等創(chuàng)新融資模式。修訂完善支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資資金管理辦法，探索建立天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)放大作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的前端延伸。率先推出天使投資引導(dǎo)資金政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資的政策扶持力度，完善促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的政策意見(jiàn)。推動(dòng)發(fā)展“投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)”等新模式，不斷增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的融資支持。同時(shí)，大力弘揚(yáng)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)精神，倡導(dǎo)全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)。

以深化改革進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新還有較大的政策空間，以激發(fā)市場(chǎng)活力對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力還有較寬的回旋余地。概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)。

第一，深化行政審批制度改革，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“減法”。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)前，我國(guó)深化審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得了顯著成效。但在實(shí)踐中，以服務(wù)費(fèi)、會(huì)費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義收取各種中介費(fèi)用的現(xiàn)象還比較普遍，“紅頂中介”問(wèn)題還沒(méi)有得到根本的遏制。以公司刻章為例，目前公章刻制業(yè)行政審批存在著多級(jí)審批、程序繁瑣、辦事效率較低、服務(wù)態(tài)度較差等諸多問(wèn)題，極大地挫傷了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的積極性，可由地方第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施公章管理更為方便有效。這樣能夠使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本更低，更安心。進(jìn)一步簡(jiǎn)化中小企業(yè)、小微企業(yè)的工商注冊(cè)程序，尤其要利用互聯(lián)網(wǎng)加快“網(wǎng)上審核”的建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)要大幅減少后置檢查的項(xiàng)目和事項(xiàng)，防止地方政府部門(mén)將前置事項(xiàng)挪到后置事項(xiàng)，變相抬高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。

第二，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“加法”。一是真正確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，通過(guò)市場(chǎng)化的方式引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)上的人力、物力、財(cái)力等各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。二是釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才紅利，積極破除科研人員單位和部門(mén)“所有制”的界限，幫助他們從戶籍限制、身份限制、學(xué)歷限制等桎梏中解放出來(lái)，簡(jiǎn)化外籍高層次人才的申辦程序，實(shí)現(xiàn)人才資源的市場(chǎng)化、國(guó)際化配置。三是推動(dòng)下放高校、科研機(jī)構(gòu)等單位科技成果的使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等，鼓勵(lì)他們與市場(chǎng)對(duì)接，鼓勵(lì)科研人員面向市場(chǎng)、面向需求、面向大眾開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的評(píng)價(jià)機(jī)制，探索科研人員與企事業(yè)單位之間雙向流動(dòng)機(jī)制，可引入專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高、評(píng)價(jià)效果好的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與人才評(píng)價(jià)。

第三，拓寬融資渠道與資金支持方式，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘法”。從整體上看，中小企業(yè)、微型企業(yè)占全社會(huì)就業(yè)的80%以上和創(chuàng)新成果的70%以上，是我國(guó)推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)性力量。但中小企業(yè)、微型企業(yè)總體上處于弱勢(shì)地位，融資難、融資貴等問(wèn)題還沒(méi)得到根本性緩解。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大的商業(yè)銀行針對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)的“惜貸”行為非常突出，而中小型商業(yè)銀行還沒(méi)有真正發(fā)展起來(lái)。因此，要全面落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，全面清理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金壓力。進(jìn)一步完善社會(huì)投融資機(jī)制，大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等，探索實(shí)施多種形式的股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式。加大創(chuàng)業(yè)板對(duì)中小企業(yè)的上市需求，加快上市注冊(cè)制改革步伐，推進(jìn)新三板提高流動(dòng)性機(jī)制改革，充分利用好現(xiàn)代金融服務(wù)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的“放大效應(yīng)”“乘數(shù)效應(yīng)”。

第四，完善社會(huì)主義法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“除法”。公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有關(guān)鍵性作用，要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中更多注入法治力量，向大眾和社會(huì)傳播“誠(chéng)信為本、合法經(jīng)營(yíng)”的理念。部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)假冒偽劣、侵權(quán)盜版、行業(yè)壟斷、技術(shù)壟斷等較為普遍，誠(chéng)信體系建設(shè)有待加強(qiáng)，失信者懲戒機(jī)制有待完善，“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象嚴(yán)重，這些情況削弱了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的迸發(fā)。進(jìn)一步消除行業(yè)壟斷、行政壟斷、技術(shù)壁壘等限制競(jìng)爭(zhēng)的障礙，尤其要加大反壟斷的執(zhí)法力度。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信體系建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)整合人民銀行、國(guó)家工商總局、公檢法系統(tǒng)等個(gè)人和企業(yè)信用信息，健全失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（作者單位：中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）