7月，江蘇大地開啟“炙烤模式”。外貿(mào)大省迎來近4年來最高氣溫。

戶外實時溫度41℃。捷普電子（無錫）有限公司許臻偉猶豫是否前往10公里外的檢驗檢疫部門辦理一批企業(yè)急需的進口斷路器強制性認證產(chǎn)品認證證書（簡稱3C證書）。來自無錫檢驗檢疫局的一個電話讓他如釋重負：全程網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳遞，不需提交紙質(zhì)材料，不需領(lǐng)取紙質(zhì)審批文件，便可完成審批、報檢、驗證一系列通關(guān)手續(xù)?！拔覀兤髽I(yè)一年辦理免3C證書70票，網(wǎng)上全流程辦理后，可節(jié)省3萬多元，每票辦理時間節(jié)省2小時、通關(guān)流程3天?！?/p>

這家在無錫首次實現(xiàn)進口3C產(chǎn)品通關(guān)全程無紙化的企業(yè)，成為2萬多家享受江蘇檢驗檢疫局“審批、通關(guān)、執(zhí)法、檢測”業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理新模式的進出口企業(yè)之一，也成為江蘇全省推行“不見面”審批服務(wù)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一個縮影。

行政審批：線上線下無死角

7月25日，連云港韓莊水產(chǎn)養(yǎng)殖場。企業(yè)工作人員小耿在電腦上登錄了“江蘇檢驗檢疫行政審批管理平臺”，填寫好《出口水生動物養(yǎng)殖場/中轉(zhuǎn)場注冊登記申請表》，上傳相關(guān)資料后便走進養(yǎng)殖場查看出口韓國泥鰍的生長情況。一條來自檢驗檢疫部門的短信很快發(fā)到了他的手機上：您的申請材料不足，請根據(jù)相關(guān)要求進行補正。小耿馬上回到電腦前，查看審批管理平臺發(fā)來的《行政許可申請材料補正告知書》，立即對不足的材料進行了補充上傳，并再次提交申請信息?！皺z驗檢疫部門的這個平臺，讓我們不用跑腿就可以辦完因企業(yè)信息變化而需辦理的登記審批手續(xù)，每個環(huán)節(jié)都有短信提醒，并且可以對審批全流程進行二維碼掃描，隨時了解辦理情況。”據(jù)悉，小耿所說的這個平臺，是全國檢驗檢疫系統(tǒng)第一個直屬局層面建設(shè)的行政審批平臺。申請人在其辦公室，相關(guān)信息“網(wǎng)上審批”、足不出戶，“一窗登錄”、由“面”轉(zhuǎn)“鍵”，短信提醒、電子送達，條碼掃查、流程全知。這就是江蘇檢驗檢疫局線上線下同步運行的“一窗一網(wǎng)一站式”行政審批中心的工作場景。

“‘一窗’指‘一窗受理’集成服務(wù)，由行政審批專窗對所有審批事項統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一告知、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出證，由‘群眾逐家跑’變?yōu)椤畠?nèi)部協(xié)同辦’；‘一網(wǎng)’指‘一網(wǎng)審批’系統(tǒng)，自主研發(fā)的‘江蘇檢驗檢疫行政審批管理平臺’，對江蘇局管理決定的所有行政審批事項全部網(wǎng)上辦理；‘一站’指‘一站式’政務(wù)服務(wù)大廳，融合‘一窗受理’和‘一網(wǎng)審批’，升級打造一站式實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳?！苯K檢驗檢疫局法制處處長沈義峰介紹。

“‘線上線下+手機終端’三位一體的檢驗檢疫政務(wù)服務(wù)體系，切實解決了我們企業(yè)兩頭跑的問題，讓我們坐享紅利！”小耿開心地表示。

7月，江蘇檢驗檢疫局第4次下放了行政審批事項，將“從事進出境檢疫處理業(yè)務(wù)的單位及人員認定、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批”2大項，“進境動植物產(chǎn)品的國外生產(chǎn)、加工、存放單位和出境動植物及其產(chǎn)品、其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記” 4個子項中的9個小項調(diào)出行政許可目錄。至此，除國家質(zhì)檢總局辦理及委托事項外，過去由江蘇檢驗檢疫局承擔的行政審批事項均委托下放或部分下放給各分支局辦理?！靶姓徟贫雀母锸恰ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’改革的‘先行棋’。我局結(jié)合全省業(yè)務(wù)實際，對目前實施的行政許可事項進行全面梳理，重新確認行政許可事項目錄共計8大項8子項7小項；對全省系統(tǒng)許可文書種類、格式、編號作出了統(tǒng)一要求；對涉及行政審批事項的50余份業(yè)務(wù)文件進行了集中修訂和合法性審查，并在江蘇檢驗檢疫局網(wǎng)站上一一予以公示。這就是為了讓群眾跑腿更少、讓辦事效率更高、讓服務(wù)效果更好?！鄙蛄x峰說。

通關(guān)放行：互聯(lián)互通無紙張

蘇州，是江蘇外貿(mào)的重點區(qū)域，也是江蘇檢驗檢疫部門打造貿(mào)易便利化的綜合改革試驗區(qū)，這里產(chǎn)生的許多經(jīng)驗，正逐步向全國推廣。

7月21日，通關(guān)單自動簽發(fā)在蘇州成功試運行。至此，江蘇檢驗檢疫局率先實現(xiàn)了全國檢驗檢疫e-CIQ主干系統(tǒng)環(huán)境下自動集中審單、自動報檢受理、自動分轉(zhuǎn)單、自動簽發(fā)通關(guān)單、自動發(fā)送放行/查驗指令、自動歸檔的“六自動”功能，全國檢驗檢疫系統(tǒng)實現(xiàn)全程無紙化又向前跨出了一大步。

5年前，江蘇檢驗檢疫局就在全國系統(tǒng)首家研發(fā)了無紙化申報系統(tǒng)，并探索實施無紙化通關(guān)、業(yè)務(wù)全過程無紙化和檢務(wù)管理無紙化。運用前瞻性的考量和“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，在通關(guān)環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)了全流程數(shù)據(jù)傳輸電子化作業(yè)。該局被質(zhì)檢總局指定為全國檢驗檢疫無紙化工作小組副組長單位，負責向全國系統(tǒng)推廣。目前，江蘇局無紙化工作實現(xiàn)區(qū)域、業(yè)務(wù)全覆蓋，平均每批次可節(jié)省2小時至3小時，為企業(yè)節(jié)約耗材、人工、往返交通、物流倉儲等費用50元至100元。

“您好，快遞到了，請簽收！”江蘇卡帕特寵物食品的報檢員石青接過快遞袋，撕開包裝，里面是一份《中華人民共和國出入境檢驗檢疫獸醫(yī)（衛(wèi)生）證書》，證書收到后，發(fā)往美國的狗咬膠產(chǎn)品就能立即出貨?！拔覀儚S離檢驗檢疫局有130公里，自從有了全程無紙化系統(tǒng)，我們在辦公室里上傳相關(guān)資料就能完成所有報檢手續(xù)，檢驗檢疫部門還提供了郵寄上門服務(wù)，讓我們起碼少跑4趟，真正做到足不出戶、掌上通關(guān)?！笔嘟榻B說?！皟H用5天時間，我們已成功自動化簽發(fā)1708批進口貨物通關(guān)單。”蘇州檢驗檢疫局檢務(wù)處通關(guān)科副科長張博說。

“通過在系統(tǒng)中預(yù)設(shè)規(guī)則，根據(jù)企業(yè)誠信等級、產(chǎn)品風險特性精準識別數(shù)據(jù)化申報信息，在無需檢驗檢疫人員人工介入的情況下，系統(tǒng)根據(jù)規(guī)則判斷結(jié)論，自動完成審單、受理、分轉(zhuǎn)單、簽發(fā)等后續(xù)操作，依托技術(shù)手段做到精準、統(tǒng)一和高效執(zhí)法，提升檢驗檢疫工作時效50%以上，實現(xiàn)了檢驗檢疫通關(guān)環(huán)節(jié)的便利化和標準化。根據(jù)江蘇地區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，預(yù)計80%以上的申報批次能夠享受‘六自動’便利化通關(guān)，大幅壓縮貨物通關(guān)時間。”江蘇檢驗檢疫局副局長顧華豐介紹。

執(zhí)法把關(guān)：共享共用無差錯

7月5日，一批進口二乙烯三胺到達南京龍?zhí)陡鄹劭凇Ｄ暇z驗檢疫局工作人員拿著檢驗化學品的防爆式移動終端走進查驗場，打開“菜單式執(zhí)法系統(tǒng)”，點擊報檢單，基于歷史數(shù)據(jù)生成的智能提示庫顯示出查驗的菜單頁面——是否具有危險公示標簽、是否隨附中文安全數(shù)據(jù)單、是否存在破損污染……查驗人員逐項查驗核對，直接勾選結(jié)果“合格、不合格、不適用”，整個過程“一氣呵成”、精準高效。

所謂“菜單式執(zhí)法”，就是借助數(shù)據(jù)的計算、風險分析和規(guī)則對碰，自動生成執(zhí)法菜單，實現(xiàn)一單式執(zhí)法、綜合性查驗和標準化操作。2017年伊始，“運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維，打破區(qū)域和業(yè)務(wù)界限，實施流程重組優(yōu)化，積極探索風險更可控、監(jiān)管更高效、過程更透明、執(zhí)法更精確的菜單式執(zhí)法新模式?！北粚戇M了江蘇檢驗檢疫局的工作報告。

實現(xiàn)“菜單式執(zhí)法”，數(shù)據(jù)收集分析舉足輕重，全省范圍內(nèi)“一庫一平臺五中心”的大數(shù)據(jù)框架應(yīng)運而生?！耙粠臁奔礄z驗檢疫大數(shù)據(jù)庫，為生成執(zhí)法菜單提供基礎(chǔ)信息保障；“一平臺”即檢驗檢疫綜合數(shù)據(jù)交互平臺，為生成執(zhí)法菜單提供基礎(chǔ)技術(shù)保障；“五中心”即監(jiān)控指揮中心、風險布控中心、區(qū)域?qū)弳沃行脑圏c、綜合查驗中心和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)中心”。

龍?zhí)陡凼悄暇┪ㄒ坏耐赓Q(mào)集裝箱裝卸碼頭，年吞吐量達300萬標箱，而港口僅10人的檢驗檢疫查驗團隊如何才能完成如此巨大的工作量？“大數(shù)據(jù)、前后臺、雙隨機”的菜單式執(zhí)法讓問題迎刃而解。自實施菜單式執(zhí)法模式以來，該港口的疫情截獲量增長迅速，全國首次截獲各類有害生物達20種次、發(fā)現(xiàn)不合格危化品155批次。

“菜單式執(zhí)法讓執(zhí)法人員更加‘耳聰目明’，克服了執(zhí)法隨意性，限制了自由裁量權(quán)，大幅提升了政務(wù)服務(wù)的智慧化水平，提高了企業(yè)的通關(guān)效率?！蹦暇z驗檢疫局港口辦主任朱光耀如是說。

實驗檢測：相輔相成無縫隙

“多虧這個互聯(lián)網(wǎng)檢測服務(wù)平臺，它真是幫了我們大忙！”江蘇一家剛剛起步的互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)負責人由衷感慨。公司試水做兒童服裝，產(chǎn)品檢測在哪兒做、怎么檢、多少錢一概不知，當他一籌莫展的時候，在網(wǎng)上搜索到了江蘇檢驗檢疫局“互聯(lián)網(wǎng)檢測服務(wù)平臺”，注冊登錄，根據(jù)產(chǎn)品門類，選擇檢測項目，點擊“立即購買”，再把樣品寄到指定實驗室，即可在網(wǎng)上隨時查詢檢測進度，在線獲取檢測報告，整個過程享受無縫隙服務(wù)，幾分鐘輕松搞定。

江蘇檢驗檢疫局“互聯(lián)網(wǎng)檢測服務(wù)平臺”是實現(xiàn)檢驗檢疫業(yè)務(wù)全流程“不見面、網(wǎng)上辦”工程的重要環(huán)節(jié)。該平臺將整合全省系統(tǒng)實驗室的檢測資源，為企業(yè)提供24小時“一站式”服務(wù)?！拔覀儽局瓻檢易測’的服務(wù)理念，不斷改進企業(yè)的用戶體驗，進一步強化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和社會化運用。為此規(guī)范了實驗室項目業(yè)務(wù)管理，專門開發(fā)數(shù)據(jù)交換平臺，將實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS）接入互聯(lián)網(wǎng)檢測服務(wù)平臺，實現(xiàn)在線咨詢、在線檢測下單、檢測進度查詢（含微信應(yīng)用）等眾多功能，讓‘不見面、網(wǎng)上辦’在實驗室檢測環(huán)節(jié)成為了現(xiàn)實。”江蘇檢驗檢疫局科技處處長蔡寶亮表示，下半年，該局還將指導和規(guī)范相關(guān)實驗室推進數(shù)字化和標準化建設(shè)，努力推進“開放零距離，檢測一站通”。

推進“不見面、網(wǎng)上辦”是深化國務(wù)院“放管服”改革的重要舉措，是進一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場活力，增強企業(yè)和群眾對改革“獲得感”的有力措施，也是從政府“好管”到群眾“好用”、以服務(wù)意識替代審批思維的理念嬗變。“全省系統(tǒng)要以工匠精神高標準高起點打造口岸通關(guān)服務(wù)的‘一張網(wǎng)’,全力實現(xiàn)‘一網(wǎng)審批、一網(wǎng)服務(wù),應(yīng)上盡上、全程在線’，讓江蘇的通關(guān)環(huán)境更優(yōu)，讓江蘇的外貿(mào)發(fā)展更強?！苯K檢驗檢疫局副局長、黨組副書記陳建東這樣表示。（潘明 吉婧 胡濤立）