為企業(yè)群眾減負擔 為經(jīng)濟社會增活力
海南“放管服”改革紅利持續(xù)釋放

7月20日，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)內(nèi)，不少游客在博鰲一齡生命養(yǎng)護中心、海南省腫瘤醫(yī)院成美國際醫(yī)學(xué)中心等醫(yī)療機構(gòu)享受醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)。而一年多以前，這里還是大片空地，得益于我省推行的“極簡審批”試點改革，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)新增入園的企業(yè)達到了23家。

截至2016年12月底，全省市場主體61.6萬戶，同比增長21.12%，發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強。從數(shù)字的大幅增長中，可以透視我省“放管服”改革取得的扎實成效。

“以敬民之心行簡政之道。讓審批程序越來越簡，讓監(jiān)管能力越來越強，讓服務(wù)水平越來越高?！笔≌?wù)中心主任王靜表示，2013年以來，我省大力精簡行政許可事項、著力優(yōu)化審批服務(wù)、全力加強事中事后監(jiān)管、建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設(shè)，“放管服”改革紅利不斷釋放。

激發(fā)市場活力

做好政府放權(quán)文章

對于企業(yè)而言，縮短審批時間直接激發(fā)了企業(yè)的投資熱情和市場活力。在?？诿腊部萍夹鲁?，林安國際商貿(mào)城項目從拿地到開業(yè)用時不到10個月，比改革前節(jié)省1年多的時間，企業(yè)節(jié)約成本達到3300萬元。

“我們的‘極簡審批’政策已成為試點園區(qū)閃亮的名片?！蓖蹯o說，“極簡審批”讓園區(qū)內(nèi)企業(yè)的審批環(huán)節(jié)從70個減少到4個，社會投資項目落地所需時間由過去的幾百天變成了現(xiàn)在的幾十天。

基于省域“多規(guī)合一”改革，我省從2015年起在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)、海口美安科技新城起步區(qū)推行“極簡審批”試點，最大限度簡化行政審批，激活了改革發(fā)展新動能。時隔一年多后的今天，“極簡審批”已成為省“放管服”改革不斷創(chuàng)新的縮影。

這是我省新一輪全面深化改革中濃墨重彩的一筆——

習(xí)近平總書記2013年在海南視察時強調(diào)指出，“要勇于沖破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，在完善基本經(jīng)濟制度和深化收入分配制度改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革、財稅金融體制改革、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革等方面取得更大進展，為海南發(fā)展注入強勁動力?！边^去5年，省委、省政府認真貫徹落實習(xí)總書記的指示精神，把簡政放權(quán)作為我省深化“放管服”改革的“先手棋”。

今年1月18日，省政府發(fā)布《關(guān)于公布新一輪省級行政許可事項清理結(jié)果的決定》，省政府決定取消11項行政審批事項，下放5項，調(diào)整為其他權(quán)力17項，我省“刀刃向內(nèi)”的政府自我革命又邁出堅實一步。

省政務(wù)中心審改處處長洪毅介紹，自2013年-2017年，省政府共作出5批精簡審批事項決定，取消、下放、調(diào)整、運用特區(qū)立法權(quán)停止實施審批事項總計共1329項，相比2012年清理前“瘦身”88.6%。

在行政審批過程中，評審評估等行政審批中介服務(wù)是重要環(huán)節(jié)，存在耗時長、收費亂、壟斷性強等問題。省政務(wù)中心協(xié)調(diào)管理處處長周紅介紹，經(jīng)全面清理規(guī)范，我省省級行政審批中介服務(wù)事項已實行清單管理，“紅頂中介”與政府部門實現(xiàn)全部脫鉤。

強機制重監(jiān)管

讓市場活而不亂

砥礪前行中，“放管服”改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，各項改革措施的進一步落實更需要強有力的監(jiān)管“護法”。既有統(tǒng)一部署、又有各地創(chuàng)新，“放管服”改革的監(jiān)管體系越織越密。

“簡政放權(quán)后，政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管，變?yōu)橐员O(jiān)督管理為主的事中事后監(jiān)管，考驗著政府‘放權(quán)不放責’的履職能力?！蓖蹯o表示。

只有管得好，才能放得開、放得活。我省著力加強取消和調(diào)整行政審批事項事中事后監(jiān)管，省發(fā)改委、工信廳、食藥監(jiān)局等25家行業(yè)主管部門均出臺了本系統(tǒng)的后續(xù)監(jiān)管措施和辦法。

法無授權(quán)不可為，法定職責必須為。為防止簡政放權(quán)邊減邊增、明減暗增，我省把實行清單管理作為“釜底抽薪”之策。監(jiān)管逐步清單化。權(quán)力清單亮出政府權(quán)力家底，今年始，我省對省級權(quán)力清單實行動態(tài)管理，省級權(quán)力現(xiàn)保留1997項（減少91項），責任清單3968項。

監(jiān)管日益常態(tài)化。督查機制已成為監(jiān)管利器，隨著“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的推進，市場監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法中的隨機抽查范圍逐步擴大，有效遏制權(quán)力尋租和執(zhí)法腐敗。

我省還積極探索實行“承諾審批制”改革，目前，省食藥監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省文體廳等20個單位165項行政審批事項已開展“承諾審批制”，共辦結(jié)了2936項。

“承諾審批制”既提高了審批效率，又促進了行政機關(guān)管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。升級版監(jiān)管為“更簡審批更優(yōu)服務(wù)”保駕護航，也以包容審慎的原則助力新動能健康成長，讓市場活而不亂。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)“門檻”降

提升服務(wù)解決群眾辦事難

每天，在海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市，幾十位行政部門派駐人員緊張有序地忙碌，讓企業(yè)“足不出園”，即可享受審批、報稅等各類服務(wù)。“沒想到前后不足半小時就完成了所有的審批流程。”企業(yè)辦理股權(quán)變更手續(xù)的海南“易友會”工作人員陳喜方拿到營業(yè)執(zhí)照時喜出望外。

近年來，為讓群眾、企業(yè)辦事不求人，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺，我省下大力氣營造良好的營商環(huán)境，增強振興發(fā)展的內(nèi)生動力。省委書記劉賜貴在調(diào)研省政務(wù)中心、省工商局時強調(diào)，要進一步改革創(chuàng)新，繼續(xù)努力最大限度地簡化行政審批、最大限度地便民服務(wù)。

創(chuàng)業(yè)者的門檻降了。我省不斷深化商事制度改革，在全國率先推行登記注冊“五證合一”，工商登記前置審批事項從180項減少到9項，壓縮比例達95%；正在建設(shè)的全省電子證照庫也將為企業(yè)工商注冊提供極大便利。

制度性交易成本減少了。我省率先實行先照后證、注冊資本認繳制、“一址多照”和“一照多址”、放寬企業(yè)名稱核準條件等16項措施。我省還在全國率先開展精簡審批申報材料工作，對省級5930項申報材料進行清理，取消875項省級行政許可事項申報材料。

網(wǎng)絡(luò)審批全程標準化。洪毅介紹，我省打造的全省四級政務(wù)服務(wù)“一張審批網(wǎng)”，目前已覆蓋全省100%的村鎮(zhèn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中，聯(lián)網(wǎng)通辦。7月10日，我省首批全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”試點項目上線，此舉也將更好地為辦事群眾、企業(yè)提供服務(wù)，讓他們“零跑”即可完成審批服務(wù)。

我省還積極在解決老百姓辦事難、辦證難方面提供了更多便利化的措施。近年來，我省多次提出便民措施，其中就包括了備受社會關(guān)注的“結(jié)婚證”“準生證”同時發(fā)放。精簡了68項各類證明材料，避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，讓群眾滿意度顯著提升。

當前，我省正把“放管服”改革作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。今年6月，省政府召開全省電視電話會議，貫徹落實國務(wù)院會議精神，部署下階段“放管服”改革重點任務(wù)。省長沈曉明強調(diào)，要結(jié)合海南實際，突出重點，對標先進，采取有力措施，全面縱深推進“放管服”改革。

在新一輪“化繭成蝶”的改革征程上，海南繼續(xù)深化“放管服”改革正在書寫新答卷，以政府職能的“亮麗轉(zhuǎn)身”，有力推進社會發(fā)展，不斷增進人民福祉。（記者 劉操）