“先證后核”改革覆蓋全省
審批流程簡化 監(jiān)管力度增強

“全國首張具有唯一身份識別條形碼的‘先證后核’工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證在無錫發(fā)出”，廣大企業(yè)非常關注。江蘇作為國務院確定的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化程序改革試點省份，本月起在全省全面推開的“先證后核”改革到底如何進行？記者就此昨日采訪省質(zhì)監(jiān)局人士。

按照《國務院關于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，省政府7月作出如下安排：取消7類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將3類工業(yè)產(chǎn)品由實施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為實施強制性產(chǎn)品認證管理，承接8類國務院下放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權限，并委托設區(qū)市質(zhì)監(jiān)部門行使。

對公布取消的發(fā)證產(chǎn)品許可項目，各地各部門將及時停止審批，不得拆分、合并或重組以新的名義、條目進行變相審批。對國務院決定取消的12類由質(zhì)檢總局發(fā)證產(chǎn)品許可項目，省級質(zhì)監(jiān)部門不再受理申請。對下放省級管理的，自8月1日起，委托設區(qū)市質(zhì)監(jiān)部門實施，不得以任何名義截留審批環(huán)節(jié)，確保受理、審查、許可決定、證書編號、發(fā)證等所有審批環(huán)節(jié)委托到位。

在此基礎上，推進“先證后核”改革，簡化生產(chǎn)許可證審批程序，具體操作分為兩個步驟：

取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，企業(yè)只需在“江蘇政務服務網(wǎng)”提交“一單一書一照”，即工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單、保證質(zhì)量安全承諾書、工商營業(yè)執(zhí)照，審批部門對申報材料進行形式審查，審批合格立即“先證”。

“先證”后15個工作日內(nèi)，審批部門組織現(xiàn)場核查，若發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)條件不具備申請資格或不符合法定條件的企業(yè)，立即依法撤銷生產(chǎn)許可證。

相比國家層面部署，江蘇改革方案更深一層，取消由企業(yè)提交具有資質(zhì)的檢驗檢測機構出具的產(chǎn)品檢驗合格報告，將此環(huán)節(jié)與現(xiàn)場核查、產(chǎn)品抽查等事中事后監(jiān)管結合起來。“生產(chǎn)許可證一經(jīng)發(fā)出，即刻轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管?！笔≠|(zhì)監(jiān)局行政審批處處長陳正介紹，這樣的制度設計，既簡化事前審批流程，也理順監(jiān)管機制，還省去因產(chǎn)品檢驗給企業(yè)帶來的成本負擔。按“雙隨機一公開”方式加大抽查力度，質(zhì)監(jiān)部門將督促企業(yè)落實主體責任，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實到位。政府監(jiān)管部門抽查帶來的產(chǎn)品檢驗由財政預算負擔，不需要企業(yè)掏錢，真正實現(xiàn)企業(yè)申請生產(chǎn)許可證“零收費”。（記者 黃偉）