內(nèi)蒙古近年來積極加強生態(tài)文明制度建設、完善農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)機制、創(chuàng)新同俄蒙合作機制——
發(fā)揮特有優(yōu)勢 努力先行先試

通過手機接入“草原電子眼”后，內(nèi)蒙古鄂托克前旗昂素鎮(zhèn)昂素嘎查牧民孟克巴雅爾足不出戶就能看到自家5公里范圍內(nèi)草場的情況。他手機端的這些信息，還能及時回傳到旗里的大數(shù)據(jù)中心。鄂托克前旗數(shù)字草原信息中心主任王伊拉圖告訴記者：“小到牧民草畜平衡的豐歉，大到干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)的增減，都一目了然?！?/p>

在烏蘭察布市四子王旗東八號鄉(xiāng)北庫倫村，農(nóng)民張延庭“帶著土地”加入馬鈴薯龍頭企業(yè)中加公司。3年來，每年拿到土地流轉(zhuǎn)收入15000元，在公司打工百天左右又拿到勞務費用15000元，每年還有4000元分紅。此外，他家的馬鈴薯由中加公司統(tǒng)一提供種薯、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一收購。張延庭去年一年總收入達到6萬多元，一舉脫貧。

二連浩特開辟邊境合作區(qū)后，鵬順礦業(yè)有限公司業(yè)務節(jié)節(jié)攀升。總經(jīng)理胡益文對這里的營商環(huán)境非常滿意：“雖然二連浩特是個邊陲小鎮(zhèn)，但是這里火車四通八達，同蒙古、俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作和人文交往便利。我們從蒙古進口鐵礦石深加工，再銷往華北各大鋼廠，效益可觀?！?/p>

“2014年，習近平總書記考察內(nèi)蒙古時，囑托內(nèi)蒙古要在加強生態(tài)文明制度建設、完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制、創(chuàng)新同俄蒙合作機制方面先行先試?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室工作人員高云河說，“3年來，自治區(qū)把學習貫徹習近平總書記系列重要講話，特別是考察內(nèi)蒙古重要講話精神作為重大政治任務，先行先試的3項改革持續(xù)深化”。

在加強生態(tài)文明制度建設方面，旗縣層面先行先試的鄂托克前旗，通過編制自然資源資產(chǎn)負債表、負債和審計相結(jié)合為生態(tài)文明制度建設探路。該旗編制了我國西北地區(qū)首套自然資源資產(chǎn)負債表，以土地資源、生物資源、水資源、礦產(chǎn)資源、環(huán)境資源、特色資源等6大類自然資源資產(chǎn)為主要統(tǒng)計內(nèi)容，包含自然資源資產(chǎn)實物量表、質(zhì)量表、價值表、流向表、負債與損益表、負債總表、風電和太陽能行業(yè)損益表等7大類表體系，積極探索自然資源資產(chǎn)負債表在領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)責任審計工作中的運用。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古對鄂爾多斯市和錫林郭勒盟的草原資源、赤峰市和興安盟的森林資源、巴彥淖爾市的耕地資源、牙克石市的水資源、烏拉特后旗的礦產(chǎn)資源開展試點審計。目前，內(nèi)蒙古完成了全區(qū)及各盟市土地、林木、草原、水和礦產(chǎn)資源實物量變動表編制，出臺了黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，在全國率先制定黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責。

在完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制方面，內(nèi)蒙古213萬農(nóng)牧戶通過訂單合同型、股份合作型、價格保護型、服務協(xié)作型、流轉(zhuǎn)聘用型等模式，與1505家規(guī)模以上龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機制，更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈上的利潤。“2013年以前，龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)比例只有30%，如今緊密型聯(lián)結(jié)比例達到了38%?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳廳長郭健說，“產(chǎn)業(yè)鏈上‘加為好友’，帶動農(nóng)牧民就業(yè)39萬人。農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得純收入4829元，占農(nóng)牧民人均可支配收入的45%”。

在創(chuàng)新同俄蒙合作機制方面，內(nèi)蒙古成立了向北開放領(lǐng)導小組和“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設工作領(lǐng)導小組，出臺了創(chuàng)新同俄羅斯、蒙古國合作機制的實施方案，制定了建設向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。自治區(qū)每年安排滿洲里、二連浩特各3億元專項資金，加快開發(fā)開放試驗區(qū)建設。目前，自治區(qū)首個綜合保稅區(qū)滿洲里綜合保稅區(qū)通過國家驗收，已有57家企業(yè)簽訂入?yún)^(qū)協(xié)議。二連浩特同蒙古國扎門烏德簽署了合作區(qū)方案，跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設扎實推進。（記者 陳力 羅霄）