逾八成事項實現(xiàn)“最多跑一次”
——透視我省“最多跑一次”期中成績單

“最多跑一次”改革進展如何？取得了哪些突破？群眾、企業(yè)評價怎樣？全面推進半年多來，“最多跑一次”改革已成為浙江“牽一發(fā)而動全省”的改革總抓手，成為浙江全面深化改革亮出的金字招牌。

省級已公布889項事項

“目前，各地正在加快推進‘受理’‘辦理’‘監(jiān)督評價’相分離?！笔【庌k負(fù)責(zé)人在介紹“最多跑一次”改革情況時，重點強調(diào)了這一點。

這看似簡單的一句話，道出了“放管服”改革的一大關(guān)鍵。

以前，群眾、企業(yè)到政府辦事，“受理”“辦理”“監(jiān)督評價”基本都是某個部門一手操辦。門難進、臉難看、事難辦，投訴舉報效果差……群眾、企業(yè)的改革獲得感大打折扣。

該怎樣破解這些痛點、難點？浙江在推行“最多跑一次”改革中，用好了各行政服務(wù)中心的“一窗受理、集成服務(wù)”改革這一主抓手。

“一窗受理、集成服務(wù)”，按照群眾、企業(yè)辦一件事跑一次的標(biāo)準(zhǔn)，綜合設(shè)置受理窗口，規(guī)范辦事材料，整合優(yōu)化辦事流程，提供服務(wù)指南，實行容缺受理，通過統(tǒng)一受理實現(xiàn)全流程監(jiān)管，各行政服務(wù)中心也強化了第三方監(jiān)督。目前，“一窗受理、集成服務(wù)”物理整合基本實施到位。

我省有多少事項已實現(xiàn)了“最多跑一次”？據(jù)悉，經(jīng)過3批梳理，同時對因法律法規(guī)和規(guī)章修改而取消歸并的辦事事項進行清理，目前，省級已公布“最多跑一次”事項889項（含中直單位在浙機構(gòu)285項），設(shè)區(qū)市本級平均845項，縣（市、區(qū)）平均732項，都達(dá)到同級企業(yè)和群眾到政府辦事事項的80%以上。根據(jù)2016年辦件量測算，省、市、縣三級已公布“最多跑一次”事項的辦件量已占全部辦件量的80%以上。

三大重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破

“全面推進，重點突破，示范引領(lǐng)”是我省“最多跑一次”改革的基本原則之一。市場準(zhǔn)入、便民服務(wù)、項目投資等重點領(lǐng)域的“最多跑一次”改革取得實質(zhì)性突破。

從7月1日起，我省率先實行“多證合一、一照一碼”改革。這是“最多跑一次”改革在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的一大突破。目前，浙江已全面推行外貿(mào)企業(yè)、餐飲服務(wù)等20個領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”、12個事項“多證合一、一照一碼”等改革。省編辦負(fù)責(zé)人介紹，按去年全省辦件情況的測算，這些措施將惠及81.34%的涉及準(zhǔn)入審批的市場主體，基本實現(xiàn)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域“最多跑一次”。

項目投資和便民服務(wù)兩個領(lǐng)域的突破也非常大。項目投資領(lǐng)域，已公布全省施工圖綜合審查機構(gòu)名錄，印發(fā)了“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革指導(dǎo)意見，并推進消防設(shè)計承諾制改革。便民服務(wù)領(lǐng)域中，不動產(chǎn)交易登記已全程實現(xiàn)“最多跑一次”；我省部門和地方自行設(shè)置的20項職業(yè)資格已經(jīng)取消，省內(nèi)身份證異地?fù)Q領(lǐng)已全面推開；地方道路、高速公路、鐵路、機場交通違法處理已實現(xiàn)“一窗”辦理。

這些重點領(lǐng)域的突破，關(guān)鍵之一在于實現(xiàn)部門間規(guī)章制度對接、流程整合和信息共享。目前，我省已出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)與電子政務(wù)管理辦法》，分兩批制定了《省級公共數(shù)據(jù)共享清單》，共開放57個省級單位3600項數(shù)據(jù)共享權(quán)限；省級超過70%、市級超過60%、縣級超過50%的辦事項目已開通網(wǎng)上申請服務(wù)。為實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)，我省已完成市、縣行政服務(wù)中心“統(tǒng)一受理”平臺建設(shè)，目前正在開展運行調(diào)試。

政務(wù)辦事有標(biāo)準(zhǔn)更規(guī)范

“最多跑一次”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，半年多來已取得重要進展。首先，最直接的問題是：怎么界定“最多跑一次”？目前，有關(guān)部門根據(jù)全省改革經(jīng)驗，已有詳細(xì)的規(guī)范化界定。5月和6月，我省先后出臺《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》的第1部分《總則》和第2部分《一窗受理、集成服務(wù)》。

省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化定義，對群眾和企業(yè)來說，到政府辦事“最多跑一次”是指通過“網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦結(jié)”“網(wǎng)上申請、現(xiàn)場取件”“現(xiàn)場申請、現(xiàn)場辦結(jié)”“現(xiàn)場申請、快遞送達(dá)”或其他制度設(shè)計能夠使群眾和企業(yè)只“跑一次”或“零上門”，但群眾和企業(yè)自愿上門咨詢、辦事或取件的，不影響“最多跑一次”的認(rèn)定。

為方便群眾、企業(yè)辦事，目前，省級各業(yè)務(wù)主管部門已印發(fā)全省系統(tǒng)群眾和企業(yè)到政府辦事事項指導(dǎo)目錄和全省系統(tǒng)辦事事項辦事指南，明確了辦事事項和辦事時該帶些什么材料、去哪個窗口等問題。

抓落實、強監(jiān)管。半年多來，以基層治理體系“四個平臺”為載體，我省“最多跑一次”改革正在向事中事后監(jiān)管加快延伸。

目前，全省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已構(gòu)建“四個平臺”?！八膫€平臺”中，綜治工作、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管3個平臺聚焦于“管”，便民服務(wù)主職為“服”。建設(shè)“四個平臺”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于下沉執(zhí)法力量、推行干部屬地管理、加強全科網(wǎng)格建設(shè)，這些舉措不僅進一步夯實了“四個平臺”的功能，更推進了“放管服”改革在基層有效落地。

“最多跑一次”改革下一步將重點圍繞項目投資、信息孤島等堵點、難點問題開展集中攻堅，同時按照“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，全面加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管，以更好的“管”促進更大的“放”和更優(yōu)的“服”。（記者 金春華）