新華社北京8月3日電（記者 孔祥鑫）北京市住建委近日會(huì)同北京市發(fā)展改革委、北京市財(cái)政局、北京市規(guī)劃國(guó)土委聯(lián)合起草《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》，通過實(shí)行政府與購(gòu)房人按份共有產(chǎn)權(quán)方式，政府將其持有的部分產(chǎn)權(quán)的“使用權(quán)”讓渡給首次購(gòu)房人。

專家表示，此舉對(duì)于完善住房保障體系、完善住房制度，建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，支持中端購(gòu)房，抑制投機(jī)，促進(jìn)公平，具有重大意義。北京推出的共有產(chǎn)權(quán)住房制度在探討房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的推進(jìn)上，又邁出了一大步。

根據(jù)辦法，北京市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（房管局）應(yīng)確定保障性住房專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，代表政府持有共有產(chǎn)權(quán)住房政府份額，并按照有關(guān)規(guī)定和合同約定負(fù)責(zé)具體管理服務(wù)工作（以下簡(jiǎn)稱“代持機(jī)構(gòu)”）。代持機(jī)構(gòu)決策、運(yùn)營(yíng)、資金等的管理規(guī)定，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同相關(guān)部門另行制定。

北京市房協(xié)秘書長(zhǎng)陳志表示， 北京的共有產(chǎn)權(quán)住房，應(yīng)該是長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分之一，有許多創(chuàng)新點(diǎn)。它兼顧了公平，特別突出以保障為主，而且從使用人的角度上看，有同質(zhì)同權(quán)的創(chuàng)新，房屋的質(zhì)量、環(huán)境、以及將來物業(yè)費(fèi)的繳納等，各個(gè)方面都透露出同質(zhì)同權(quán)的意圖。

“北京市共有產(chǎn)權(quán)住房政策的針對(duì)性和目的性都很強(qiáng)，就是為了解決剛需家庭的住房困難；北京市通過共有產(chǎn)權(quán)住房政策統(tǒng)籌各類銷售型保障房，有利于制度的規(guī)范統(tǒng)一，住房制度也更加簡(jiǎn)潔明晰?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉衛(wèi)民說，政策明確政府與購(gòu)房家庭所持份額，對(duì)政府與購(gòu)房家庭的權(quán)利界定更加清晰，政府和購(gòu)房家庭之間是雙向選擇，可自由退出，政策彈性高，可操作性強(qiáng)。

“共有產(chǎn)權(quán)住房是政府與購(gòu)房人按份額共同享有所有權(quán)的政策性商品住房，意在滿足居住需求，遏制投機(jī)行為。”北京諾恒律師事務(wù)所律師鄧亮表示，在法律層面，所有權(quán)人依法對(duì)不動(dòng)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。政府與購(gòu)房人按照各自份額享有共有產(chǎn)權(quán)住房的上述權(quán)利。政府提供地價(jià)和政策等支持，取得房屋的產(chǎn)權(quán)份額。購(gòu)房人支付其享有產(chǎn)權(quán)份額對(duì)應(yīng)的房款，依規(guī)占有和使用共有產(chǎn)權(quán)住房?；诎捶莨灿械男再|(zhì)，共有產(chǎn)權(quán)住房的出租或出售等收益、處分權(quán)利，須由按份共用權(quán)人依法依約行使。

“共有產(chǎn)權(quán)住房是政策性商品住房，供應(yīng)、持有和轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了保障功能。”鄧亮說，一是供應(yīng)受限，供應(yīng)對(duì)象為符合共有產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)房條件的家庭；二是持有受限，購(gòu)房人通過購(gòu)買、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房的，應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買政府份額，取得商品住房產(chǎn)權(quán)后實(shí)現(xiàn)退出，或由代持機(jī)構(gòu)回購(gòu)其所有的產(chǎn)權(quán)份額；三是轉(zhuǎn)讓受限，取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證未滿5年的，原則上不允許轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)份額。取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿5年的，政府可優(yōu)先購(gòu)買；政府放棄優(yōu)先購(gòu)買的，符合共有產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)買條件的家庭可受讓。

此次共有產(chǎn)權(quán)住房政策，準(zhǔn)入條件更加嚴(yán)格，聚焦無房家庭首次購(gòu)房需求，有利于解決住房民生問題，建立購(gòu)租并舉的住房制度。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙秀池表示，盡管目前高房?jī)r(jià)下租房居住更劃算，但由于受傳統(tǒng)觀念和一些客觀因素影響，人們還是習(xí)慣買房居住。但是，由于目前北京房?jī)r(jià)較高，使很多人沒有購(gòu)房能力，望房興嘆。通過提供共有產(chǎn)權(quán)住房，明確了政府和個(gè)人持有的產(chǎn)權(quán)份額，降低了購(gòu)房人的房?jī)r(jià)，有助于百姓住房夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

“北京市共有產(chǎn)權(quán)住房政策的推出有利于職住平衡，解決北京交通擁堵的大城市病?！壁w秀池說，北京的交通擁堵問題一方面是城市人口過多，另一方面也是受職住分離影響。提供共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)，以區(qū)為單位優(yōu)先當(dāng)?shù)貞艏?、就地就業(yè)的人員購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)了就近居住，有利于職住均衡的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而有利于北京交通擁堵問題的解決。

劉衛(wèi)民表示，北京要建設(shè)四個(gè)中心，要保持活力，就要降低居住成本，共有產(chǎn)權(quán)住房是一種非常好的形式。政策中提出，在兼顧本地居民住房需求的同時(shí)，對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)的“新北京人”的房源供應(yīng)要不少于30%，擴(kuò)大了保障范圍，是邁向住有所居的重要舉措，對(duì)于北京市建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都具有重要意義。

陳志表示，共有產(chǎn)權(quán)住房制度兼顧了屬地原則，兼顧了職住平衡的原則，而且特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)“新北京人”的同權(quán)意義。在很多的程序設(shè)計(jì)上，以便捷為主，方便群眾，充分利用了現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和條件，在整個(gè)的程序管理上，細(xì)節(jié)全面、充分、周到。該政策對(duì)于未來北京的房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。