深化公證改革創(chuàng)新 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 服務(wù)人民權(quán)益保障
張軍

近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)包括公證工作在內(nèi)的法律服務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)，作出重要指示，為公證事業(yè)發(fā)展指明了方向。全國(guó)公證機(jī)構(gòu)年辦證量近1400萬(wàn)件，公證文書(shū)發(fā)往180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、預(yù)防化解矛盾糾紛、保障當(dāng)事人合法權(quán)益作出了積極貢獻(xiàn)。但公證機(jī)構(gòu)體制不順、新型業(yè)務(wù)拓展不夠、服務(wù)品質(zhì)不能保證，社會(huì)不了解、公眾信任度有待增強(qiáng)、公證生存難等問(wèn)題還不同程度地存在，嚴(yán)重制約影響了公證事業(yè)的發(fā)展，需要認(rèn)真研究解決。

下大氣力讓全社會(huì)知曉、認(rèn)可并充分運(yùn)用公證制度

早在1946年，中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的第一份公證書(shū)就在哈爾濱誕生?，F(xiàn)在，公證制度已成為各國(guó)通行的重要法律制度。但是，公證是干什么的？為什么要辦公證？還時(shí)常被人們提起。一方面，反映出公證制度還缺乏應(yīng)有的社會(huì)知曉度；另一方面，也說(shuō)明公證工作本身，包括公證普法宣傳做得不夠。

要讓社會(huì)知道公證。前段時(shí)間，江蘇省南京公證處主持完成了南京首批商品住房選房順序公開(kāi)搖號(hào)， 通過(guò)公證機(jī)構(gòu)嚴(yán)審可售房源、嚴(yán)把申購(gòu)資格、嚴(yán)密搖號(hào)流程，保證“供不應(yīng)求”的商品住房實(shí)現(xiàn)了公平、公開(kāi)、公正銷售。其實(shí)，神舟載人飛船搭載物的證據(jù)保全，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，法院調(diào)解、取證、送達(dá)、執(zhí)行等，都活躍著公證員的身影。

更為重要的，是讓公眾認(rèn)可、信任、運(yùn)用公證，知道公證有用。首先，公證具有法定證明力。經(jīng)過(guò)公證證明的事項(xiàng)具有優(yōu)先證明效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力、法律行為生效要件效力等法律效力。一份債權(quán)文書(shū)，如果經(jīng)公證賦予了強(qiáng)制執(zhí)行效力，債務(wù)人不履行時(shí)，債權(quán)人可以僅憑公證文書(shū)，不經(jīng)訴訟，直接向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2016年全國(guó)公證機(jī)構(gòu)共辦理賦強(qiáng)公證84.6萬(wàn)件，出具執(zhí)行證書(shū)4.3萬(wàn)件。深圳公證處賦強(qiáng)公證的債權(quán)文書(shū)履約率100%；深圳市前海公證處辦理559件強(qiáng)制執(zhí)行公證，其中99.6%的合同都得到了順利履行。其次，公證可以預(yù)防矛盾糾紛。比如，與群眾生活密切相關(guān)的遺囑、繼承公證就發(fā)揮著重要作用。2016年全國(guó)法院審結(jié)一審繼承糾紛案件10.16萬(wàn)件，而同年全國(guó)公證機(jī)構(gòu)辦理繼承公證104萬(wàn)多件，預(yù)防、減少了多少不必要的繼承糾紛？第三，公證的價(jià)值充分體現(xiàn)在服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的適度干預(yù)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)法律秩序，有效保護(hù)公民、組織合法權(quán)益的目的。要下大氣力，做精做優(yōu)公證，使全社會(huì)更加廣泛知曉和認(rèn)可公證制度，進(jìn)而更加信任和充分運(yùn)用公證制度。

拓展創(chuàng)新公證服務(wù)領(lǐng)域

公證業(yè)務(wù)還有很大拓展空間。一是拓展創(chuàng)新金融領(lǐng)域公證服務(wù)。推動(dòng)公證參與重大資產(chǎn)重組和并購(gòu)、金融衍生品交易等業(yè)務(wù)，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、清收、處置等方面提供綜合性、個(gè)性化專項(xiàng)公證服務(wù)。二是拓展創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公證服務(wù)。按照司法部、國(guó)家工商總局、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合通知要求，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造設(shè)立、運(yùn)用流轉(zhuǎn)、權(quán)利救濟(jì)等公證業(yè)務(wù)，引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)做好“一帶一路”“走出去”企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)境外保護(hù)工作。三是拓展創(chuàng)新司法輔助公證服務(wù)。目前，福建、上海、四川、云南等地在探索開(kāi)展公證參與司法輔助事務(wù)。司法部、最高人民法院選擇在北京、內(nèi)蒙古等12?。▍^(qū)、市）開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)全方位參與人民法院調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等司法輔助事務(wù)，有效提升了司法效率和司法公信，下步將根據(jù)試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)和推廣。四是拓展創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)保護(hù)公證業(yè)務(wù)。開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、清點(diǎn)登記、清算退出的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、保全證據(jù)等公證業(yè)務(wù)，為國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化提供服務(wù)。要拓展家庭理財(cái)、資產(chǎn)管理、財(cái)富傳承方面的公證業(yè)務(wù)，還要研究探索婚姻法與公司法、信托法交叉業(yè)務(wù)等。

加快推進(jìn)公證工作改革

當(dāng)前，一些地方公證隊(duì)伍發(fā)展不起來(lái)，服務(wù)能力跟不上，不能很好滿足社會(huì)公證需求，有的地方甚至“一證難求”，歸根到底是公證機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不順、活力不足。推動(dòng)公證事業(yè)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是向改革要?jiǎng)恿Α⒁愿母镌龌盍Α?/p>

關(guān)于公證工作改革的政策、法律規(guī)定已經(jīng)十分明確，問(wèn)題是落實(shí)得很不到位。截至2016年底，全國(guó)3001家公證機(jī)構(gòu)中，行政體制的公證機(jī)構(gòu)還有894家，占29.8%；事業(yè)體制1984家，占66%；合作制試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)20家，占0.7%。不同體制的公證機(jī)構(gòu)辦證數(shù)量不同，對(duì)公證事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)差異巨大。2016年，全國(guó)公證機(jī)構(gòu)辦理公證事項(xiàng)1399萬(wàn)件。其中，行政體制公證機(jī)構(gòu)年辦證122萬(wàn)件，人均415件。事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)年辦證1178萬(wàn)件，人均1216件。合作制公證機(jī)構(gòu)年辦證71萬(wàn)件，人均2601件。合作制的廈門(mén)鷺江公證處，主動(dòng)與法院對(duì)接，在法院送達(dá)、取證、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)，既發(fā)揮了公證職能作用，又有效解決了法院案多人少的問(wèn)題。同樣處于大城市中心區(qū)的一些行政體制公證處，屢屢被反映“門(mén)難進(jìn)、臉難看”“一證難求、排長(zhǎng)隊(duì)”。在缺乏激勵(lì)機(jī)制的體制下，他們“干多干少一個(gè)樣”。實(shí)踐表明，實(shí)行靈活機(jī)制的事業(yè)體制或者合作制公證機(jī)構(gòu)，服務(wù)能力和發(fā)展活力明顯更強(qiáng)，發(fā)揮的作用更大。

為什么還有近三成的公證機(jī)構(gòu)是行政體制，多年來(lái)改不動(dòng)呢？首先，司法行政機(jī)關(guān)不愿改?！肮苻k合一”有巨大的利益在里面，錢在自己的袋子里，潛規(guī)則在起作用：人財(cái)物都可上下其手。其次，公證機(jī)構(gòu)不想改。擁有雙重身份，既是公證員，又是行政干部，改制之后有壓力，適應(yīng)不了。說(shuō)到底是“既要帽子、又要票子”，腳踩兩條船，企圖“兩頭占”，什么也不愿丟。再次，機(jī)構(gòu)編制政策尚不到位，有的可能想改也難，或者是以上情況兼而有之。我認(rèn)為，影響改革進(jìn)程固然有客觀因素，但主觀方面思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題是主要原因。公證機(jī)構(gòu)改革，不改不行，改晚了也不行。再不推進(jìn)改革，就會(huì)拖了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后腿，這是政治上和改革發(fā)展中的不作為。

公證機(jī)構(gòu)要怎么改？改成什么樣？就是要按照中央關(guān)于公證機(jī)構(gòu)改革的部署，加快推進(jìn)行政體制公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)，2017年年底前，行政體制公證處都要改革到位。完善配套扶持政策，優(yōu)化事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)體制機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，激發(fā)、增強(qiáng)公證工作活力。

嚴(yán)管公證質(zhì)量和公證隊(duì)伍

公證質(zhì)量無(wú)小事。近期有些地方出現(xiàn)一些違規(guī)公證個(gè)案，影響極壞，教訓(xùn)深刻，暴露出少數(shù)公證員防范意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量觀念淡漠，屢屢突破底線。必須切實(shí)吸取教訓(xùn)，查補(bǔ)工作漏洞，強(qiáng)化公證質(zhì)量管理和隊(duì)伍管理。一要抓好檢查。工作部署了就要抓落實(shí)，要有問(wèn)責(zé)跟進(jìn)。檢查決不能搞一團(tuán)和氣，必須有配套的獎(jiǎng)懲制度，要把鐵面檢查的作用切實(shí)發(fā)揮好。二要強(qiáng)化核實(shí)。只有做好核實(shí)，把好公證質(zhì)量關(guān)，出具的公證才能獲得法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。三要觸及利益。在制度設(shè)計(jì)上加大公證機(jī)構(gòu)、公證員的失信違法成本，決不允許“劣幣驅(qū)逐良幣”。公證員執(zhí)業(yè)情況與公證員個(gè)人利益掛鉤要有正相關(guān)性。四要嚴(yán)管隊(duì)伍。要健全公證員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入和退出制度，加大對(duì)違法違紀(jì)公證員的查處力度，做到有訴必理、有案必查、違法必究。五要完善“兩結(jié)合”管理體制。司法行政機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)公證工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。公證協(xié)會(huì)要依法依章程履行行業(yè)自律管理職責(zé)，凡是仍在實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的地方，必須盡快分開(kāi)。要把行規(guī)挺在前面，敢于亮劍，狠抓懲戒。同時(shí)，要團(tuán)結(jié)好、服務(wù)好廣大公證機(jī)構(gòu)和公證員，努力建設(shè)好“公證員之家”。（作者為司法部部長(zhǎng)）