降成本是黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行、助力實體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。近年來，一系列降成本具體政策相繼推出。

這些政策的實施效果如何？企業(yè)成本負擔(dān)現(xiàn)狀又是怎樣？

8月1日，中國財政科學(xué)研究院發(fā)布調(diào)研報告顯示，近年來實施的降成本措施成效顯著。同時，報告還指出，在我國面臨經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，企業(yè)降成本任務(wù)依然繁重。

減稅降費效果最為明顯

2016年8月份，國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，全面部署“降成本”有關(guān)工作。

“從調(diào)研省區(qū)的實際情況看，國務(wù)院降成本工作部署及地方政府結(jié)合自身實際推出降成本‘組合拳’，取得了降低企業(yè)稅費、融資、用能、物流、制度性交易成本等良好成效。”調(diào)研報告指出。

本次調(diào)研課題組負責(zé)人、中國財科院院長劉尚希介紹，這些舉措為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、保持經(jīng)濟較快增長、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等發(fā)揮了重要作用。

降成本的成效得到企業(yè)的普遍認可。從線上調(diào)查數(shù)據(jù)看，對于降低企業(yè)稅費負擔(dān)的政策措施，26.4%的企業(yè)認為成效非常好，36.8%的企業(yè)認為成效好，僅2.1%的企業(yè)認為成效較差；對于降低制度性交易成本的政策措施，認為非常好（26.1%）和好（37.1%）的企業(yè)共計占到了63.2%，只有1.3%的企業(yè)認為成效差。其他方面的降成本措施成效，企業(yè)認可度也都很高。

“減稅降費的效果最為明顯?！眲⑸邢１硎?，從實地調(diào)研情況看，2016年國務(wù)院減稅降費政策目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。通過全面推行營改增，采取大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅舉措，清理規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)和個人負擔(dān)5000多億元，激發(fā)了市場主體的更大活力。

比如，2016年山東省營改增減稅規(guī)模達327億元，省級涉企行政事業(yè)收費項目實現(xiàn)“零收費”，每年可減輕企業(yè)收費負擔(dān)約100億元。福建省全面停征省定涉企行政事業(yè)收費，落實國家擴大18項行政事業(yè)收費免征范圍，共計減少涉企行政事業(yè)收費約16.04億元?！皬娜珖w情況看，無論是中央還是地方，行政事業(yè)性收費從2014年開始呈下降態(tài)勢?！眲⑸邢Ｕf。

“國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的上半年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，印證了中央包括降成本在內(nèi)的一系列政策效果正在進一步顯現(xiàn)?！眹医y(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所所長萬東華說。統(tǒng)計顯示，今年前6個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額36337.5億元，同比增長22%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.69元，同比減少0.02元；每百元主營業(yè)務(wù)收入中的費用為7.29元，同比減少0.35元。

“這些數(shù)據(jù)表明，企業(yè)的利潤和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不斷好轉(zhuǎn)，降成本的效果十分明顯?！比f東華說。

企業(yè)降成本任務(wù)依然繁重

“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降成本是一項難度大、影響廣、挑戰(zhàn)性強的系統(tǒng)工程。”劉尚希表示，在我國依然面臨經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，企業(yè)降成本任務(wù)依然繁重。

萬東華也認為，降成本很大程度上是利益關(guān)系的再調(diào)整。目前企業(yè)成本高企的問題仍然突出，嚴(yán)重影響企業(yè)的市場競爭力。

調(diào)研報告指出，由于降低企業(yè)成本牽涉方面眾多，容易受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的影響和制約，導(dǎo)致當(dāng)前降成本的政策紅利被部分抵消或者效力發(fā)揮遲滯。與此同時，推進“放管服”行政審批制度改革難度較大，后續(xù)改革繁重。

“政府與市場邊界不清晰、中介收費不規(guī)范、信息不對稱、社會信用體系不健全等問題依然存在，降低制度性交易成本的空間依然很大?！闭{(diào)研報告指出。

比如，當(dāng)前存在多頭監(jiān)管、監(jiān)管過多、重復(fù)監(jiān)管等現(xiàn)象，加重了下一級政府部門和企業(yè)的工作負擔(dān)和運行成本。

在降低企業(yè)融資成本方面，一些銀行采取大額授信權(quán)限上收總行的集中管理模式，推行“一刀切”的限貸政策，抽貸、斷貸現(xiàn)象嚴(yán)重，小微企業(yè)融資難問題沒有得到有效緩解，“短貸長用”現(xiàn)象非常普遍，帶來了不小的金融風(fēng)險。

在降低物流成本方面，多式聯(lián)運和信息化水平偏低、貨物中轉(zhuǎn)裝卸消耗過大、運行效率低等問題，也亟待關(guān)注與有效解決。

“與階段性、短期性的降成本政策相比，實體經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展更需要標(biāo)本兼治的長效機制，特別是在完善金融組織體系、推動物流模式創(chuàng)新和深化電力體制改革等方面?！眲⑸邢Ｕf。

統(tǒng)籌兼顧眼前和長遠發(fā)展

“降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，絕非一次性短期任務(wù)，需要統(tǒng)籌兼顧眼前和長遠發(fā)展需要?！眲⑸邢娬{(diào)。

良好的社會預(yù)期，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的基石。調(diào)研報告建議，當(dāng)前各項政策要發(fā)揮預(yù)期管理功能，增加社會資本投入政策預(yù)期的確定性。

要充分考慮稅費政策穩(wěn)定對民間投資的影響，給民間投資服下政策的“定心丸”，將微觀主體的投資積極性充分激發(fā)出來。

“在宏觀層面，在年度預(yù)算編制和中長期財政規(guī)劃中確定好減稅降費規(guī)模。在微觀層面，要在事中事后做好減稅降費的政策評估，跟蹤考察政策的執(zhí)行情況，及時調(diào)整。”劉尚希說。

調(diào)研報告強調(diào)，放水養(yǎng)魚的政策導(dǎo)向應(yīng)堅持，千方百計減輕企業(yè)不合理的稅費負擔(dān)，降低企業(yè)成本，提高實體經(jīng)濟發(fā)展能力。地方債務(wù)已經(jīng)形成了不小的存量規(guī)模，出于防風(fēng)險的整體考慮，依靠擴大赤字、債務(wù)來進一步降稅費，會擴大整體風(fēng)險。因此，要進一步降稅費，就必須減少支出規(guī)模，至少不增加支出規(guī)模。

中國社科院經(jīng)濟研究所所長高培勇也認為，應(yīng)該以政府支出的減少來支撐降成本?！敖衲甑摹墩ぷ鲌蟾妗诽岢觥?jié)用裕民’，這就是降成本的辯證關(guān)系，如果把裕民理解為給企業(yè)降低成本，節(jié)用就是政府削減支出。”他說。

“通過打破支出存量固化，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，也可達到減支的目的。打破支出存量固化，一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府自身改革；另一方面要推進財政體制改革，加快中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分，加快轉(zhuǎn)移支付改革?！眲⑸邢Ｕf。

在融資成本方面，調(diào)研報告認為，當(dāng)前各方反映企業(yè)融資成本高，根本原因在于金融與實體企業(yè)之間的“經(jīng)絡(luò)”不通，金融與實體企業(yè)沒有實現(xiàn)良性循環(huán)。一方面金融與實體經(jīng)濟的脫節(jié)，融資環(huán)境惡化；另一方面，資金在金融體系內(nèi)循環(huán)，風(fēng)險劇增。

“在這種情況下，只有疏通‘經(jīng)絡(luò)’，才能既遏制風(fēng)險，又能從根本上降低融資成本?！眲⑸邢Ｕf。對此，調(diào)研報告提出了繼續(xù)推進多層次資本市場建設(shè)、鼓勵組建政策性或社會資本發(fā)起參與的中長期信貸機構(gòu)、積極發(fā)展區(qū)域性金融組織、推進中小微企業(yè)征信體系建設(shè)等建議。

調(diào)研報告認為，降成本最終需落腳到增強企業(yè)內(nèi)生動力上來。推動企業(yè)降成本的根本路徑是通過全面深化改革推進制度創(chuàng)新，形成激勵機制，讓企業(yè)發(fā)揮其作為市場主體的主觀能動性。（記者 曾金華）