嚴(yán)管政府“錢袋子”
我市實(shí)施市級預(yù)算公開評審市級部門零結(jié)轉(zhuǎn)以及預(yù)決算公開三項(xiàng)改革

近日，重慶市政府發(fā)布了《重慶市市級預(yù)算公開評審辦法》《重慶市市級部門預(yù)算零結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》《重慶市預(yù)決算信息公開管理辦法》，即日起開始施行。三個辦法對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、公開的全過程進(jìn)行了重大改革，被業(yè)內(nèi)人士喻為一場管錢用錢的自我革命。

8月2日，在談及上述三項(xiàng)改革的意義時，市財政局負(fù)責(zé)人表示，財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)，是通過明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立公平統(tǒng)一市場、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。中央深改組第三十七次會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革和開展工作，要在大局下謀劃、在大勢中推進(jìn)、在大事上作為。三個辦法貫穿著我市全面深化財稅體制改革的政治自覺，蘊(yùn)含著完善政府資金使用機(jī)制的自我革新，體現(xiàn)了把財政資金管好用好、建設(shè)公共財政的紀(jì)律規(guī)矩。

要用錢先評審

實(shí)施零基預(yù)算，先公開評審后安排預(yù)算

剛發(fā)布的《重慶市市級預(yù)算公開評審辦法》要求，從編制2018年預(yù)算起，對市級所有財力安排的所有項(xiàng)目支出進(jìn)行公開評審，評審過程全程接受監(jiān)督。

“財政預(yù)算，體現(xiàn)著黨和政府的戰(zhàn)略部署和政策意圖?！笔胸斦重?fù)責(zé)人表示，財政收入增速減緩，必須梳理支出優(yōu)先性，完善資金分配規(guī)則，科學(xué)安排支出，使支出更好地符合實(shí)際。

據(jù)了解，市級預(yù)算公開評審，就是預(yù)算安排不再以上年預(yù)算或決算為參考，從零開始，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控取向，對部門申報的支出先公開評審，然后根據(jù)評審結(jié)果并結(jié)合財力，按輕重緩急決定是否安排預(yù)算，有保有壓、有增有減。

市財政局負(fù)責(zé)人介紹，市級財力安排的項(xiàng)目支出，大多關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，怎樣安排才合理，評審方法極為重要，評審效率極為關(guān)鍵。我市將匯總評審一般性支出，壓減規(guī)模、騰退調(diào)整財力；集中力量評審重點(diǎn)專項(xiàng)支出，更科學(xué)更合理的優(yōu)選實(shí)施急需重點(diǎn)項(xiàng)目。

“公開評審的目的，是確?；ūM量少的資金、辦盡量多的實(shí)事、提供盡量好的公共產(chǎn)品和服務(wù)?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，公開評審在我市并非新鮮事物，只是進(jìn)入了“2.0版”。我市2004年來一直在對部門追加預(yù)算進(jìn)行聽證，與原有辦法相比，此次實(shí)施的公開評審辦法有三大變化：方式有變化，變財政一家內(nèi)部聽證為人大、審計等多家聯(lián)審；范圍有變化，變聽證預(yù)算追加事項(xiàng)為評審預(yù)算安排的所有支出；要素有變化，在評價支出的必要性、合理性基礎(chǔ)上，增加了績效性。

沒用完全收回

加大財力統(tǒng)籌，增強(qiáng)財政資金調(diào)控效能

《重慶市市級部門預(yù)算零結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》要求，建立市級部門“零結(jié)轉(zhuǎn)”制度，今年底起，市財政每年將沒有花出去的錢全部收回，按預(yù)算管理程序由政府統(tǒng)籌使用。

“目前，財政收支矛盾比較突出。”市財政局負(fù)責(zé)人表示：“只有加大財政資金的統(tǒng)籌力度，避免‘碎片化’，增加有效供給，全力保障市委、市政府宏觀調(diào)控戰(zhàn)略部署落實(shí)?！?/p>

在“收”的方式上，中央?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按中央的規(guī)定辦，市級所有財力安排的市級部門預(yù)算，除少量有合同的政府采購、科研項(xiàng)目預(yù)算按中央的規(guī)定列支以外，每年的結(jié)余一律收回，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。

在“收”的步驟上，市財政每年第二、第三季度通報各預(yù)算單位支出進(jìn)度，對低于序時進(jìn)度的單位，統(tǒng)一匯總上報市政府；12月底年終關(guān)賬后結(jié)余全部收回。收回后，如果確實(shí)需要在次年繼續(xù)安排的項(xiàng)目支出，一律由部門按新項(xiàng)目重新申報。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，零結(jié)轉(zhuǎn)管理新政乃是“重拳”出擊，其主要意義在于：通過收回年底的結(jié)余并統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)政府對財政資金余額的集中管理，能夠以更加穩(wěn)定科學(xué)的財政收支方式，從根本上解決財政資金“躺在賬上睡覺”的問題，提高政府對財政的統(tǒng)籌能力和財政資金的使用績效，更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

怎么用需交代

打造透明賬本，用得好不好向社會公開

《重慶市預(yù)決算信息公開管理辦法》要求，政府預(yù)決算和部門預(yù)決算從批準(zhǔn)批復(fù)之日起、財政管理制度和專項(xiàng)資金分配等信息形成或變更后，20日內(nèi)向社會公開。

“財政資金是納稅人的錢，錢怎么花？花到了什么地方？取得了哪些成效？社會最關(guān)心?！笔胸斦重?fù)責(zé)人說，面對群眾對“錢袋子”的叩問與關(guān)注，提高透明度是最有效的途徑，全面徹底的預(yù)決算公開是關(guān)鍵，應(yīng)將政府及其部門的一切收支納入公開、透明、可監(jiān)督的預(yù)算體系中，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會主體的預(yù)期和行為。

此次改革對預(yù)決算公開做了全面規(guī)定，在公開的范圍、主體、時限、責(zé)任等方面形成了剛性的要求，財政設(shè)立統(tǒng)一公開平臺，預(yù)算單位在各自門戶網(wǎng)站設(shè)立公開專欄，分別負(fù)責(zé)集中公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算，并長期保持公開狀態(tài)。市財政將加大監(jiān)督檢查，結(jié)合社會評價，對公開情況進(jìn)行績效考核。

據(jù)了解，2009年我市啟動預(yù)決算公開以來，賬本“曬”得越來越多、越來越細(xì)，從2013年公開52個部門增加到去年的169個部門，從最初公開3張表到如今8張表，從公開簡單的收支數(shù)據(jù)到如今收支安排說明、“三公”經(jīng)費(fèi)等信息。今年我市公開部門又有增加，除涉密單位外，245家市級預(yù)決算部門預(yù)決算信息都將全部依法公開，還將對政府采購、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等重要事項(xiàng)進(jìn)行說明。

“市政府強(qiáng)調(diào)，要密切關(guān)注公開過程中社會關(guān)切的問題，規(guī)范整改、主動回應(yīng)。”該負(fù)責(zé)人表示，《重慶市預(yù)決算信息公開管理辦法》賦予了公開更深層次的意義，將在提高資金使用效率、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮更大作用。（記者 廖雪梅）