沒有了傳統(tǒng)“招拍掛”的喧囂與嘈雜，唯有顯示屏上滾動的報價和計時讀秒，現(xiàn)場“靜悄悄”。這是今年4月28日進行的浙江省首單國有土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易的實況。從今年10月起，這樣的國有建設用地使用權(quán)網(wǎng)上出讓，將在全省全面實施。

日前，浙江省國土資源廳出臺《全面實施國有建設用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易工作的通知》，加上此前《浙江省國有建設用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則（試行）》（以下簡稱《網(wǎng)上交易規(guī)則》），浙江省國有建設用地使用權(quán)出讓從線下走到網(wǎng)上，也走在了全國前列。這項重大改革在怎樣的背景下產(chǎn)生？出讓方式有哪些不同？將帶來哪些好處？省國土資源廳土地利用管理處相關(guān)負責人接受本報記者專訪，對相關(guān)問題進行了解讀。

交易全程電子化

為確保浙江省自2017年10月起全面實施國有建設用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易，省國土資源廳制定了一個時間表：8月底前完成系統(tǒng)接入；9月底前完成模擬測試和試運行；10月起全面實施。“對未能在規(guī)定時限內(nèi)實行網(wǎng)上交易的，省國土資源廳將關(guān)閉土地供應動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)場交易信息錄入通道，未經(jīng)網(wǎng)上交易系統(tǒng)交易的土地出讓，不得發(fā)放土地出讓合同監(jiān)管號，直至實行網(wǎng)上交易。”該負責人表示。

“啟用網(wǎng)上交易系統(tǒng)后，土地出讓的‘屬地管理’原則不變，市縣政府主體責任不變，只是交易平臺從有形場所向電子化平臺轉(zhuǎn)變?！痹撠撠熑藦娬{(diào)，“比如，出讓公告擬定、審批、發(fā)布等由當?shù)刎撠?；網(wǎng)上交易競買保證金由當?shù)卣驀临Y源部門原定的專門銀行賬戶管理。省國土資源廳主要在系統(tǒng)連接和信息交換等技術(shù)方面做好工作。”

推動土地出讓“陽光交易”

交易模式從有形場所轉(zhuǎn)向網(wǎng)上，更好體現(xiàn)了土地出讓的公開公平公正。

該負責人說：“信息發(fā)布、申請、競價、成交結(jié)果等都按設定程序通過網(wǎng)絡自動辨讀，網(wǎng)上交易相關(guān)數(shù)據(jù)信息全部在互聯(lián)網(wǎng)公開，最大限度地促進國土資源交易的公平公正公開。資格準入條件在網(wǎng)上公布，通過公開透明消除違規(guī)設置資格的現(xiàn)象?！?/p>

“建立數(shù)字認證制度，出讓人、競買人均實行實名認證和信息加密，也保證了競買人身份的真實性、安全性和保密性。各競買人發(fā)送的報價信息均加密，競買人身份信息以競買號顯示?！痹撠撠熑苏f，“從原來的‘面對面’到現(xiàn)在的‘背靠背’交易，避免競買人相互接觸，最大限度地從制度上和技術(shù)上杜絕人為因素的干擾?！?/p>

網(wǎng)上交易使監(jiān)管更為透明。“任何人都可以在土地網(wǎng)上交易系統(tǒng)查閱出讓地塊相關(guān)資料，實時觀看網(wǎng)上交易實況；實行電子數(shù)據(jù)保留制度，對交易中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)及上網(wǎng)操作過程進行記錄和備份保存，確保事后監(jiān)督有據(jù)可查；引進公證機制，由公證機構(gòu)對交易全過程進行信息證據(jù)保全。”

一旦發(fā)生故障，《網(wǎng)上交易規(guī)則》也規(guī)定了應急管理制度，如對斷電、斷網(wǎng)、病毒和黑客入侵等極端條件下的應急管理措施。

招標、非常規(guī)出讓仍在線下

是不是從10月份起，浙江省所有的國有建設用地使用權(quán)出讓都會在網(wǎng)上進行？

“《網(wǎng)上交易規(guī)則》規(guī)定拍賣、掛牌這種價高者得的交易方式采用網(wǎng)上交易，但是，以招標方式出讓的，暫不適用這個規(guī)則。此外，雖然針對各地房地產(chǎn)調(diào)控需要出現(xiàn)的多種交易形式，網(wǎng)上交易系統(tǒng)中開發(fā)了相應的交易模塊，但一些非常規(guī)的出讓手段，仍會在線下進行?！?/p>

該負責人說，《網(wǎng)上交易規(guī)則》第九條規(guī)定，各地可根據(jù)房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控的需要，采用“限房價、競地價”“限地價、競政策性住房面積”“在商品住房用地中配建保障性住房”等多種競價方式?！斑@些競價方式只是例舉，既不特指我省國土資源部門推薦這些方式，也不是說只能使用這些方式?！边@名負責人強調(diào)。

網(wǎng)上交易除了拍賣的地點不同之外，還有一項重大變化：傳統(tǒng)的出讓會上，土地需要一宗一宗地按先后順序進行出讓，而網(wǎng)上交易可以設置為數(shù)宗土地同時出讓。