北京市將首次制定市區(qū)兩級政府統(tǒng)一的權(quán)力清單，并在原有基礎(chǔ)上“減重”三成，使市政府部門權(quán)力減至2131項，其中取消76項政府部門權(quán)力。昨天本市召開的市政府常務(wù)會議上，審議了“放管服”改革重點任務(wù)分工方案，年內(nèi)將制定各類行政許可證件、職業(yè)資格許可認(rèn)定等6張清單，同時取消調(diào)整77項部門證明事項，進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)市場和社會活力。

市區(qū)政府部門統(tǒng)一權(quán)力“家底兒”

2015年本市市級45個部門首次公布了直接面向公民、法人和其他社會組織的行政職權(quán)“家底兒”，接受社會監(jiān)督；隨后各區(qū)也公布了政府權(quán)力清單。市審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前本市權(quán)力清單還存在數(shù)量比較大，市與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、管理不夠規(guī)范的問題。此次按照“權(quán)力瘦身”的專項部署，對市區(qū)兩級政府部門權(quán)力清單進(jìn)行了全面系統(tǒng)的清理，首次形成市區(qū)兩級政府部門統(tǒng)一的權(quán)力清單。

“簡政放權(quán)，不是簡單地取消一些權(quán)力和證明事項，而是從本市實際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)該放的放、該管的管。”市審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對取消的權(quán)力和證明事項，不是一放了之，而是要求轉(zhuǎn)變管理方式，用更簡便、更有效的方式加強(qiáng)政府監(jiān)管。

具體來說，從市政府層面，將直接取消76項部門權(quán)力，主要涉及設(shè)定依據(jù)已廢止、修訂、失效的事項，如市民政局的“對福利企業(yè)資格認(rèn)定和年檢”、市旅游委的“頒發(fā)領(lǐng)隊證”等；有1014項職權(quán)進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范，包括一些政府內(nèi)部管理事項或者重復(fù)設(shè)定、內(nèi)容相近及設(shè)定不規(guī)范等事項；還有50項是法律法規(guī)規(guī)定可以由區(qū)級政府部門實施的職權(quán)，此次均予以下放，便于企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，如市民政局的“開展殯儀服務(wù)業(yè)務(wù)批準(zhǔn)”、市水務(wù)局的“對提供洗車服務(wù)的用水單位進(jìn)行登記”等。此外，還有115項新增職權(quán)，是在上次權(quán)力清單發(fā)布后法律法規(guī)有所調(diào)整的職權(quán)事項。此次調(diào)整后，市政府部門權(quán)力事項（除行政處罰外）由去年的3156項減至2131項，精簡比例為32.5%。各區(qū)的權(quán)力清單也向市級“看齊”，做到情況相同的區(qū)和部門，權(quán)力清單數(shù)量一致、名稱一致。

6張清單年內(nèi)“出爐”

昨天審議的“放管服”改革重點任務(wù)分工方案，涵蓋了今后一段時期本市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的具體任務(wù)，涉及多個政府部門和16個區(qū)政府。

在進(jìn)一步梳理精簡各類清單、降低市場準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，本市將陸續(xù)制定6張清單，包括市區(qū)統(tǒng)一的權(quán)力清單、中介服務(wù)事項清單、涉及企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事證明清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、各類行政許可證件清單和職業(yè)資格許可認(rèn)定清單，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會活力。清單多數(shù)可在今年年底前完成，最晚的延至明年6月底。

6張清單中，一半是首次“出爐”的。如將探索建立區(qū)域或行業(yè)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制事項的內(nèi)容和范圍，進(jìn)一步明晰政府的管理邊界。又如本市將全面清理各類行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證，由質(zhì)監(jiān)、工商等市場監(jiān)管部門編制并公開行政許可證件清單；探索簡化生產(chǎn)許可證審批流程，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，改由企業(yè)提交有資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格報告。還將完善職業(yè)資格許可認(rèn)定清單,清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作,清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

今年本市還將推動減稅降費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)清理政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金和行政事業(yè)性收費等，并向社會公布。還要落實國家各項減稅政策；全面清理整頓行業(yè)協(xié)會商會收費項目，取消不合理收費項目，保留的要降低收費標(biāo)準(zhǔn)；加大審計、督查力度，對各類亂收費行為嚴(yán)厲懲處。

投資領(lǐng)域?qū)徟崴偈侵刂兄?，本市將在繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革企業(yè)投資項目審批流程，實行企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度，在開發(fā)區(qū)進(jìn)行企業(yè)投資項目承諾制試點。開展?fàn)I商環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展考核評價。

本市還將深化商事制度改革，推行“多證合一”，實行工商登記全程電子化；推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點改革，創(chuàng)新外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一窗受理”；擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)改革。

權(quán)力下放后，如何對企業(yè)有效監(jiān)管？本市將創(chuàng)新監(jiān)管方式，包括推行公正監(jiān)管，健全信用監(jiān)管，探索建立知情人、內(nèi)部人舉報獎賞機(jī)制，對嚴(yán)重非法失信主體依法采取市場禁入限制；探索實行申請人承諾制度，對申報材料真實性承擔(dān)責(zé)任。還要強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管、推進(jìn)綜合監(jiān)管、推廣科技監(jiān)管，探索審慎監(jiān)管、嚴(yán)格市場監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，多種方式共同提升治理水平。

此外，本市還將制定全市政務(wù)信息資源共享開放管理辦法，并推行公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，先期實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢事項、網(wǎng)上受理事項分別不低于本部門服務(wù)事項總數(shù)的50%和30%。

77項證明事項將取消

據(jù)統(tǒng)計，市級各部門、各單位要求企業(yè)和群眾在辦事創(chuàng)業(yè)中提供的各類證明共350余項，涉及32個部門和單位。去年底，本市首批取消調(diào)整市政府部門要求基層開具的74項證明；前不久又重點對市級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要求其它機(jī)構(gòu)開具的證明進(jìn)行清理。昨天的常務(wù)會議上還審議了第二批將取消調(diào)整的77項證明事項，涉及群眾困難救助、養(yǎng)老醫(yī)療、婚姻家庭、戶籍房產(chǎn)、交通出行、勞動就業(yè)、技能認(rèn)定，以及企業(yè)（團(tuán)體）的設(shè)立登記、經(jīng)營許可、變更備案、資質(zhì)確認(rèn)、專利申報、表彰獎勵等多方面。

其中，有5項是直接取消的。如，現(xiàn)在科研人員申請科普類作品科技獎項時，需要提交的由出版單位開具的作品出版質(zhì)量證明，今后該項證明將不再要求申請人提供；還有72項是調(diào)整申請人辦理方式的，如依據(jù)現(xiàn)有證件或憑證辦理，或提交書面承諾或聲明辦理，或者通過部門內(nèi)部調(diào)查或網(wǎng)絡(luò)核驗辦理等，為群眾辦事提供便利。

市審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過兩年兩次清理，市級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共取消調(diào)整證明151項，16個區(qū)也取消了55項。對于市級剩余的200項證明，該負(fù)責(zé)人透露，年底前市、區(qū)兩級還將進(jìn)一步深化減證便民專項行動，再取消調(diào)整一批證明，同時分別制定市、區(qū)兩級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位證明事項保留目錄，并對外公開。今后，凡未納入保留目錄的證明，一律不得要求申請人提供。明年，對一些重點領(lǐng)域難清理的證明事項還要專項研究，提出進(jìn)一步清理的方案，真正讓企業(yè)和群眾有獲得感。（記者 袁京）