降制度性成本 增創(chuàng)新型服務(wù)
——國務(wù)院第四次大督查推動(dòng)改善營商環(huán)境綜述

新華社南京8月1日電 查找問題、積極整改、發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、多方發(fā)力。國務(wù)院第四次大督查實(shí)地督查了解到，為了改善營商環(huán)境，各地在降低制度性交易成本和增加創(chuàng)新型服務(wù)方面“雙向發(fā)力”，既致力于優(yōu)化審批流程，提升行政效率，又專注于服務(wù)方式創(chuàng)新，積極為企業(yè)排憂解難，激發(fā)了發(fā)展信心和市場活力，得到企業(yè)普遍認(rèn)可。

抓重點(diǎn)謀提升：環(huán)境好不好 企業(yè)最知道

重慶市兩江新區(qū)，天海星兩江數(shù)碼工坊一期工程在33個(gè)工作日內(nèi)，完成了正式用電、規(guī)劃、環(huán)保、消防、備案等一系列行政審批和管理服務(wù)工作，辦理時(shí)間較法定140個(gè)工作日提速了76%。第十四督查組在重慶走訪了解到，建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，通過并聯(lián)審批改革，壓縮了審批時(shí)限三分之二以上。

江蘇南京江寧區(qū)，在未取得用地前，可由項(xiàng)目代辦員代理預(yù)先申報(bào)，相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)質(zhì)性預(yù)審，待達(dá)到法定條件后，再將預(yù)審意見“轉(zhuǎn)正”。第七督查組在江蘇發(fā)現(xiàn)，這種先行先試的“預(yù)審代辦”，一般50天、最快20天，就可完成全部正式審批流程，提速率達(dá)75%以上。

國務(wù)院第四次大督查了解到，提升行政效率，增強(qiáng)營商便利性，是各地努力的主要方向。而開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、項(xiàng)目施工許可三個(gè)領(lǐng)域，是此次督查的重點(diǎn)。

在江蘇，第七督查組以核查、抽查相結(jié)合，以事項(xiàng)辦理原始材料為基礎(chǔ)，對(duì)這三個(gè)領(lǐng)域的案例進(jìn)行逐戶逐項(xiàng)比對(duì)，并隨機(jī)走訪辦事窗口、隨機(jī)訪談辦事群眾，全方位了解當(dāng)?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境情況。

“對(duì)標(biāo)全球先進(jìn)水平，努力實(shí)現(xiàn)‘3550’?！苯K省編辦主任、審改辦主任俞軍說，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)世界銀行的“企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)”，江蘇省提出多項(xiàng)新舉措，鎖定上述三項(xiàng)分別在3、5、50個(gè)工作日內(nèi)完成的“江蘇速度”。

“營商環(huán)境好是我們到這里的主要原因之一。項(xiàng)目邊報(bào)邊建，僅用了1個(gè)半月?！痹谧窳x，從沿?！皟?nèi)遷”的貴州財(cái)富之舟科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理漆靜向第十五督查組介紹，地方在證照辦理等各方面提供“保姆式”服務(wù)，效率非常高。

少干預(yù)多服務(wù)：從“駐企秘書”到“中介超市”

不止于千方百計(jì)降低企業(yè)制度性交易成本，不少地方還創(chuàng)新推出了“親商”舉措，為企業(yè)排憂解難、貼身服務(wù)。

“以前與政府打交道，有時(shí)不知找誰，容易犯怵?，F(xiàn)在是服務(wù)不干預(yù)、幫忙不添亂?！敝屑Z米業(yè)（綏化）有限公司總經(jīng)理劉喆說。第六督查組在黑龍江綏化市走訪時(shí)，多家企業(yè)不約而同談到一個(gè)政府角色——“駐企秘書”。

督查組了解到，綏化市從市直機(jī)關(guān)后備干部中選派優(yōu)秀干部“入駐”規(guī)模以上企業(yè)，并要求原則上與原單位工作脫鉤，采取駐企辦公、定期聯(lián)系、隨時(shí)服務(wù)相結(jié)合的方式，為企業(yè)開展服務(wù)，目前已建立“駐企秘書”人才儲(chǔ)備干部庫824名，首批派駐企業(yè)327家，共梳理出企業(yè)需要幫助協(xié)調(diào)解決的問題391件，已辦結(jié)309件。

打開“云南省投資審批中介超市”官網(wǎng)，一份省級(jí)投資審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單就出現(xiàn)在首頁顯著位置。第十六督查組發(fā)現(xiàn)，云南省按照“全面開放、非禁即入，不設(shè)門檻、寬進(jìn)嚴(yán)管”原則建設(shè)的“投資審批中介超市”，頗受企業(yè)歡迎，被認(rèn)為簡化了流程，打破了市場壁壘，革除了與投資審批相關(guān)聯(lián)的權(quán)力尋租等頑疾，讓中介服務(wù)從灰色地帶走向陽光運(yùn)行。

督查組了解到，在編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單、取消缺乏依據(jù)的中介事項(xiàng)、全程網(wǎng)上公開透明運(yùn)行、統(tǒng)一制定運(yùn)行規(guī)則和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，已有36個(gè)資質(zhì)類型2600多家中介機(jī)構(gòu)入駐。至6月底，“中介超市”履約結(jié)束8715個(gè)，成交的中介服務(wù)項(xiàng)目資金節(jié)約率達(dá)35%。同時(shí)，全省已對(duì)86家中介機(jī)構(gòu)記錄了89次不良信用。

增信心添活力 補(bǔ)短板勇?lián)?dāng)

如今，廣東柏煜環(huán)境科技有限公司負(fù)責(zé)人張潔深感辦企業(yè)的便利：網(wǎng)上填資料，審核通過，第二天就拿到營業(yè)執(zhí)照；以前僅工商登記就前后去了6次，苦不堪言。第十三督查組在廣東了解到，今年來廣東市場主體日均新增近5000家，督查組成員于建勛表示，提升營商環(huán)境，有助于激發(fā)內(nèi)生活力，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛能。

在浙江溫州的正泰集團(tuán)，第八督查組了解到，財(cái)政、稅務(wù)等部門和企業(yè)保持經(jīng)常性聯(lián)系，讓企業(yè)充分享受政策紅利，增添了創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力?！皣叶愂照邉偝雠_(tái)，相關(guān)部門就上門輔導(dǎo)了。去年享受稅收優(yōu)惠1.57億元、獲得財(cái)政補(bǔ)助0.4億元?！奔瘓F(tuán)黨委書記、副總裁林可夫說。

對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的“短板”，督查組和地方上也并不“避諱”，而是直面問題，積極補(bǔ)短。

“突出表現(xiàn)為有些職能部門和行業(yè)主管部門開放意識(shí)不強(qiáng)，存在著等待觀望的現(xiàn)象，國家沒有明確提出可以干的事情不干……”在第一督查組進(jìn)行營商環(huán)境調(diào)查期間，天津有關(guān)部門展開了專項(xiàng)自我批評(píng)。

“天津在打造營商環(huán)境方面下了功夫，也有不足?！钡谝欢讲榻M投資組組長山軍輝認(rèn)為，有些具有普遍性，有些也有天津的特性。據(jù)天津有關(guān)部門提供的內(nèi)容，畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所在對(duì)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩周年?duì)I商環(huán)境評(píng)估報(bào)告中提出，政府部門間還存在行政壁壘，受自由裁量權(quán)的影響，存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、實(shí)操不同步的問題，造成企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時(shí)困惑和周旋。

針對(duì)較為普遍的信用體系建設(shè)和基層治理等方面的“短板”，江蘇省正在構(gòu)建信用監(jiān)管的支撐體系，覆蓋企業(yè)、社會(huì)組織、自然人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等，并推進(jìn)雙隨機(jī)抽查、綜合執(zhí)法，探索縣級(jí)集成改革，不斷提升和完善基層治理。（記者 陳剛、胡若晗、劉開雄、劉紅霞、閆睿、李黔渝、胡林果、馬劍）