6月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》，明確對(duì)38類繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品試行簡(jiǎn)化審批程序要求，其中最重要的一項(xiàng)就是取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改由企業(yè)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告即可發(fā)證。

簡(jiǎn)化審批程序能為企業(yè)帶來(lái)多少便利？就在幾個(gè)月前，中國(guó)石化上海高橋石油化工有限公司成了第一個(gè)“吃螃蟹者”。3月14日，上海質(zhì)監(jiān)局向該公司一分部頒發(fā)了全國(guó)首張含多個(gè)類別產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，企業(yè)只需一次申請(qǐng)、一次審批，就能將多個(gè)產(chǎn)品類別的生產(chǎn)許可證“一網(wǎng)打盡”?！斑^(guò)去我們申請(qǐng)生產(chǎn)許可證需按產(chǎn)品類別逐個(gè)申請(qǐng)、逐一頒發(fā)，企業(yè)多跑腿不說(shuō)，耗時(shí)長(zhǎng)、效率低等問(wèn)題也是困擾。”公司副總經(jīng)理陶旭海介紹，以前公司需要辦理3個(gè)類別產(chǎn)品生產(chǎn)許可的到期延續(xù)，改革后，取消了產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，節(jié)約了檢驗(yàn)時(shí)間27天，減少企業(yè)費(fèi)用近2萬(wàn)元，企業(yè)申請(qǐng)材料明顯減少，“三證合一”的實(shí)際審批時(shí)間也由改革前的30個(gè)工作日減至15個(gè)工作日。

1984年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立實(shí)施的生產(chǎn)許可證制度，在促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量水平提高、規(guī)范市場(chǎng)秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，該制度的歷史局限日益暴露，監(jiān)管有效性不足問(wèn)題越來(lái)越突出。

近年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢(shì)，成為“放管服”改革的創(chuàng)新試驗(yàn)田。今年2月，上海質(zhì)監(jiān)局獲批在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可省級(jí)發(fā)證“一企一證”制度，推進(jìn)獲證企業(yè)到期延續(xù)直接發(fā)證，探索取消企業(yè)審查中產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)等改革試點(diǎn)。

“發(fā)證前主要對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查與產(chǎn)品檢驗(yàn)，其中恰恰是實(shí)地核查后的產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)最為耗時(shí)?！鄙虾Ｙ|(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)黃小路介紹，改革后，上海自貿(mào)區(qū)取消了發(fā)證前的產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)許可證到期申請(qǐng)延續(xù)的企業(yè)，只要提供區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出具的相應(yīng)證明、產(chǎn)品品種結(jié)論為合格的檢驗(yàn)報(bào)告和企業(yè)自主承諾書(shū)，即可免于實(shí)地核查和產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)。

除了簡(jiǎn)化流程、節(jié)約時(shí)間，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本也大幅降低?！案母锴?，產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的相關(guān)費(fèi)用都由企業(yè)承擔(dān)，這還不包括送樣成本，對(duì)一些中小企業(yè)而言勢(shì)必有負(fù)擔(dān)。”黃小路告訴記者，取消產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)后，相關(guān)費(fèi)用全部免除。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每家企業(yè)可節(jié)約產(chǎn)品檢驗(yàn)時(shí)間17天至47天，節(jié)約成本700元至5萬(wàn)余元，這對(duì)目前上海市610家省級(jí)發(fā)證的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)來(lái)說(shuō)，是不小的實(shí)惠。

“‘放’掉產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，讓企業(yè)通過(guò)實(shí)地核查后就能持證生產(chǎn)，可以提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度、降低企業(yè)制度性成本，但這不等于放松對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門(mén)的把關(guān)只會(huì)更嚴(yán)格?！秉S小路說(shuō)，上海質(zhì)監(jiān)局已規(guī)定自今年5月1日起至2022年4月30日，委托各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦理轄區(qū)內(nèi)省級(jí)發(fā)證的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作。審批權(quán)限下放后，上海質(zhì)監(jiān)局將著力強(qiáng)化生產(chǎn)許可審批監(jiān)管承接，規(guī)范各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的業(yè)務(wù)操作流程，同時(shí)組織對(duì)審批人員開(kāi)展崗前培訓(xùn)，確保下放產(chǎn)品接得住、管得嚴(yán)。

放管結(jié)合，“一企一證”的背后是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)有保障、服務(wù)更貼心的全鏈條高效監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品和企業(yè)，保證監(jiān)管到位。黃小路介紹，在取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)改革中，上海質(zhì)監(jiān)局把事中事后監(jiān)管提前，對(duì)申請(qǐng)生產(chǎn)許可的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查后，立即安排執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)后續(xù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗(yàn)或生產(chǎn)條件不符合要求的，依法實(shí)施市場(chǎng)退出機(jī)制。在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

如今，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革、落實(shí)全面產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效舉措已在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這片改革創(chuàng)新熱土中孕育成熟，并將向全國(guó)復(fù)制推廣。“監(jiān)管部門(mén)從企業(yè)的角度為我們著想，營(yíng)造高效、便捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更有利于提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！碧招窈Ｕf(shuō)。（記者 郭靜原）