新華社北京7月28日電（記者 熊琳、魯暢）無牌無證、假牌假證、“超標(biāo)”上路、搶行、逆行……伴隨著保有量的激增，非機(jī)動車違法現(xiàn)象愈加普遍，影響道路通行秩序和安全。28日，北京市人民政府法制辦公室就《北京市非機(jī)動車管理規(guī)定（草案）》面向社會征求意見，向非機(jī)動車違法亂象“亮劍”。

新增車輛登記少、產(chǎn)銷超標(biāo)車監(jiān)管缺失、管理依據(jù)不足

北京市公安局交通管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，非機(jī)動車違法亂象多發(fā)的背后是管理制度和手段不盡完善。其中，新增車輛登記少，生產(chǎn)、銷售監(jiān)管不到位以及管理依據(jù)不足等問題，嚴(yán)重制約了對非機(jī)動車的有效管理。

——新增車輛登記少。北京市非機(jī)動車數(shù)量增長迅猛，但依法登記注冊的數(shù)量卻越來越少。非機(jī)動車登記存在登記網(wǎng)點(diǎn)少、往返路程遠(yuǎn)、銷售車輛與登記車輛類型信息不對稱等問題，市民登記上牌的主動性低。

——大量超標(biāo)電動自行車流入社會。據(jù)介紹，根據(jù)法律規(guī)定，電動自行車需符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方可生產(chǎn)、銷售、通行。目前，大量超標(biāo)電動自行車被生產(chǎn)、銷售、購買并在非機(jī)動車道行駛，危害交通安全與秩序。

——交通安全隱患大。目前，北京市對非機(jī)動車準(zhǔn)予上路類型無具體規(guī)定，一些企業(yè)瞄準(zhǔn)上路車輛類型管理空白，設(shè)計生產(chǎn)各種產(chǎn)品供市民上路使用，如電動滑板車、自平衡車、輪椅車等，車輛屬性不明，存在安全隱患，在交通事故定責(zé)、賠償?shù)确矫嬉滓l(fā)爭端。

——管理依據(jù)不足。現(xiàn)行法律雖對非機(jī)動車通行作出規(guī)定，但還存在不足：部分影響交通秩序、危害安全的違法行為沒有明確規(guī)定。如偽造、變造非機(jī)動車牌證，拼裝、改裝非機(jī)動車的違法行為等；部分違法行為沒有明確處罰主體及標(biāo)準(zhǔn)，如銷售未納入產(chǎn)品目錄的電動自行車的行為等。

明確監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化源頭管控、明確登記規(guī)定

北京市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次規(guī)章立法，以《關(guān)于電動自行車登記有關(guān)工作的通知》等23個非機(jī)動車管理的規(guī)范性文件為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確了監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化源頭管控，同時規(guī)定電動自行車等須登記上牌后方可上路行駛。

——明確政府監(jiān)管責(zé)任，建立聯(lián)合監(jiān)管體系。規(guī)定草案明確工商、質(zhì)監(jiān)、公安、交通、城管等政府部門的監(jiān)管責(zé)任。其中，工商部門對非機(jī)動車（含超標(biāo)電動自行車）的銷售進(jìn)行監(jiān)督管理；質(zhì)監(jiān)部門對非機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；公安部門負(fù)責(zé)對非機(jī)動車登記和路面通行進(jìn)行管理，同時建立綜合執(zhí)法機(jī)制，確保部門間的協(xié)調(diào)配合。

——強(qiáng)化源頭管控，完善生產(chǎn)、銷售管理制度。具體措施包括：實(shí)施產(chǎn)品目錄制度，未進(jìn)入產(chǎn)品目錄的電動自行車、殘疾人機(jī)動輪椅車不得在本市銷售和登記；企業(yè)不得生產(chǎn)、銷售不符合國家和北京市標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動車，銷售時要在店堂公示產(chǎn)品目錄，消費(fèi)者在北京市購買未進(jìn)入目錄車輛的，可要求銷售企業(yè)退貨；殘疾人機(jī)動輪椅車實(shí)行定點(diǎn)銷售，僅限于依法登記的殘疾人本人使用，且每人只能登記一輛。

——明確非機(jī)動車登記種類及相關(guān)登記規(guī)定。電動自行車、殘疾人機(jī)動輪椅車和市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浬吓频钠渌菣C(jī)動車必須經(jīng)登記上牌后方可上路行駛。

明確法律責(zé)任  獨(dú)輪車等非法上道路行駛將處警告或罰款

北京市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次規(guī)定草案進(jìn)一步完善了非機(jī)動車通行的相關(guān)規(guī)定，明確了電動自行車、殘疾人機(jī)動輪椅車號牌安裝的規(guī)定，要求上路行駛隨車攜帶行駛證。同時，明確禁止偽造、變造或者使用偽造、變造的非機(jī)動車牌證。

此外，規(guī)章立法細(xì)化非機(jī)動車載人、載物規(guī)定，允許電動自行車在駕駛員座位后部的固定座椅內(nèi)載一名12歲以下的兒童。

值得注意的是，規(guī)定草案明確，電動滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車等器械、設(shè)備非法上道路行駛的，處警告或者20元以上50元以下罰款。

北京市交管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于超標(biāo)電動自行車，將實(shí)施過渡期政策。過渡期內(nèi)，有關(guān)部門將核發(fā)臨時通行標(biāo)識，并規(guī)范超標(biāo)電動自行車的通行管理。