國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2017年7月28日（星期五）下午3時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉和有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹財(cái)政金融政策有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 中國(guó)網(wǎng) 宗超

國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)襲艷春主持發(fā)布會(huì) 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng) 襲艷春】女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天我們非常高興地邀請(qǐng)到財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉先生，請(qǐng)他向大家介紹財(cái)政政策有關(guān)情況，并回答大家提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì)的還有，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡先生、預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰先生。下面先請(qǐng)劉偉先生作介紹。

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【財(cái)政部副部長(zhǎng) 劉偉】女士們、先生們，大家下午好！

今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。

今年實(shí)施積極的財(cái)政政策主要采取了以下措施：

一是加大減稅降費(fèi)力度。進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)，實(shí)施包括落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)政策，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，放寬創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠條件，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等政策。同時(shí)加大降費(fèi)措施力度，包括清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，在財(cái)政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公布中央和省兩級(jí)收費(fèi)目錄清單，出臺(tái)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、降低物流用能成本、減少經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等。上述減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元。

二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊事項(xiàng)外，6月底前已基本下達(dá)完畢。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，及時(shí)撥付和調(diào)度資金，提高資金運(yùn)行效率。財(cái)政支出進(jìn)度加快，上半年全國(guó)財(cái)政支出增幅高于同期收入增幅6個(gè)百分點(diǎn)，支出進(jìn)度同比加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，績(jī)效目標(biāo)覆蓋范圍從一般公共預(yù)算項(xiàng)目擴(kuò)大到部分政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目。

三是切實(shí)保障改善民生。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作力度，將貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)推廣到全部貧困縣，支持地方探索推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。調(diào)整完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。進(jìn)一步整合設(shè)立困難群眾救助補(bǔ)助資金，支持地方統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)等工作。提高相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大大氣、水、土壤污染防治支持力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。加大對(duì)資源能源型等財(cái)政困難地區(qū)支持力度，兜住保障基本民生的底線。

四是強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，指導(dǎo)做好地方政府債券發(fā)行工作，完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券制度，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置制度，構(gòu)建地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。

今年以來(lái)，財(cái)政等各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行良好。

上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入94306億元，同比增長(zhǎng)9.8%,比去年同期提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。在進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，以及上年同期基數(shù)較高的背景下，上半年收入超預(yù)期增長(zhǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的綜合反映。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)生產(chǎn)加快、服務(wù)業(yè)景氣提升、企業(yè)盈利狀況改善、進(jìn)出口較快增長(zhǎng)等為財(cái)政增收打下了良好基礎(chǔ)；同時(shí)，PPI和部分大宗商品價(jià)格快速上漲等也帶動(dòng)相關(guān)稅收增收較多。

全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好，財(cái)政增收結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)積極變化。從稅收增收占比看，上半年稅收增收額占財(cái)政增收總額的92.9%，比去年全年提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。從稅收增收項(xiàng)目看，工業(yè)商業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等主體稅種都保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。從稅收增收的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二、第三產(chǎn)業(yè)稅收增收貢獻(xiàn)相當(dāng)，分別為47.5%和52.3%，來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅收增收貢獻(xiàn)大幅提高。從稅收增長(zhǎng)行業(yè)結(jié)構(gòu)看，受去產(chǎn)能改善供求、產(chǎn)品價(jià)格上漲帶動(dòng)，能源原材料行業(yè)稅收大幅增長(zhǎng)；受工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化帶動(dòng)，部分中高端制造業(yè)稅收較快增長(zhǎng)；受新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，新興消費(fèi)需求旺盛等帶動(dòng)，文化體育、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等行業(yè)稅收快速增長(zhǎng)。從分地區(qū)收入增長(zhǎng)情況看，東中西部地區(qū)收入增長(zhǎng)基本協(xié)調(diào)，中、西部地區(qū)分別增長(zhǎng)11.3%、10.7%；東部地區(qū)相對(duì)低一些，增長(zhǎng)9.3%。

上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出103483億元，為年初預(yù)算的53.1%，同比增長(zhǎng)15.8%。各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。其中，教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保支出分別增長(zhǎng)17.2%、22.7%、24.6%、18.2%、39.8%。

下一步，財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步實(shí)施好更加積極有效的財(cái)政政策，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極穩(wěn)妥防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

以上是我做的一個(gè)簡(jiǎn)單介紹，下面，我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。謝謝！

【襲艷春】感謝劉偉先生的介紹，下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)。按照慣例，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。請(qǐng)大家提問(wèn)。

鳳凰衛(wèi)視記者提問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【鳳凰衛(wèi)視記者】我們注意到，最近全國(guó)金融工作會(huì)議提出要嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，而且要實(shí)行終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任，在中共中央政治局會(huì)議上也對(duì)地方債的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出了的警示，要求要有效地規(guī)范地方政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。從這個(gè)角度來(lái)講，財(cái)政部怎么看？有沒(méi)有落實(shí)中央這些精神進(jìn)一步的打算？

【劉偉】你提出的這個(gè)問(wèn)題，確實(shí)是前一段社會(huì)各界包括海內(nèi)外媒體都比較關(guān)注一個(gè)重要的問(wèn)題。在全國(guó)金融工作會(huì)議上，總書(shū)記提出了新的更高要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，按照中央決策部署，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)制度建設(shè)，形成地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系。具體我給大家介紹一下我們做的工作：

第一，實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理。大家知道，地方政府債務(wù)限額是經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查通過(guò)的，這個(gè)限額按程序確定到各個(gè)省，是不允許突破的。

第二，將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。這是什么概念呢？就是在《預(yù)算法》實(shí)施以后，凡是地方政府要新增政府債務(wù)，必須納入預(yù)算，接受同級(jí)人大審查和監(jiān)督，不能在預(yù)算盤(pán)子之外隨意舉債。

第三，發(fā)行新增地方政府債券。這在法律構(gòu)架之下，由各地在法定限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券規(guī)范舉債。各地的發(fā)行規(guī)模按照各地償債能力以及融資需求確定。

第四，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)。前面講的納入預(yù)算、指導(dǎo)地方發(fā)行的新增債券，那是增量，是在新增限額以?xún)?nèi)控制的。但是，過(guò)去有很多地方已經(jīng)形成的存量政府債務(wù)怎么辦呢？這部分債務(wù)已經(jīng)在發(fā)行地方政府債券逐步置換，把整個(gè)債務(wù)成本降低。

第五，完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)管理。制定專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法，加強(qiáng)對(duì)跟地方政府性基金收入、地方政府資產(chǎn)（如土地資產(chǎn)）相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)管理。

第六，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。財(cái)政部專(zhuān)門(mén)制定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置辦法，要求各地根據(jù)債務(wù)總額、結(jié)構(gòu)等對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。這是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)。

第七，構(gòu)建地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。我們不要出了事情才去問(wèn)責(zé)、才去找原因。除了審計(jì)監(jiān)督以外，財(cái)政部駐各地的監(jiān)察專(zhuān)員辦事處（財(cái)政專(zhuān)員辦），依法對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施日常監(jiān)督，這是他們的一個(gè)重要任務(wù)。部分被預(yù)警的基層市縣政府、操作不規(guī)范的融資平臺(tái)公司，都是財(cái)政部駐各地專(zhuān)員辦的常態(tài)化監(jiān)控對(duì)象。我們已經(jīng)采取了一系列措施，督促地方政府加強(qiáng)債務(wù)日常監(jiān)管。

第八，堅(jiān)決查處違法違規(guī)融資擔(dān)保行為并公開(kāi)曝光。媒體的朋友可能已經(jīng)注意到了，對(duì)于地方政府違法違規(guī)的融資擔(dān)保行為，我們除了要求糾正以外，還要問(wèn)責(zé)到人。

隨著上述措施的逐步推動(dòng)，應(yīng)該說(shuō)在控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上還是取得了一定的成效，我們牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)底線。到去年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額15.32萬(wàn)億，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額17.19萬(wàn)億以?xún)?nèi)。如果以債務(wù)率來(lái)衡量地方政府債務(wù)水平，2016年地方政府的債務(wù)率，地方債務(wù)是80.5%，低于國(guó)際通行警戒標(biāo)準(zhǔn)

如果加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額12.01萬(wàn)億，全國(guó)政府債務(wù)余額27.33萬(wàn)億。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步核算數(shù)74.41萬(wàn)億計(jì)算，政府債務(wù)的負(fù)債率是36.7%。這低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。我們講政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的，我們是理性的回答，而且是自信的回答。

今年十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的2017年地方政府債務(wù)限額是18.82萬(wàn)億。到6月底，地方又發(fā)了一部分債，現(xiàn)在的地方政府債務(wù)余額是15.86萬(wàn)億元，還是控制在18.82萬(wàn)億這個(gè)限額以?xún)?nèi)的。中央金融工作會(huì)議和政治局會(huì)議作了專(zhuān)門(mén)部署，對(duì)控制地方債務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)提出了明確要求，財(cái)政部將不折不扣、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。我們將深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極穩(wěn)妥化解積累的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)范地方政府舉債融資行為。我們相信，堅(jiān)持“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”，綜合施策，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制還是能夠做得更好的。

中央電視臺(tái)記者提問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【中央電視臺(tái)記者】有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我的問(wèn)題是，財(cái)政在支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面具體采取了哪些措施？

【劉偉】你提出的這個(gè)問(wèn)題非常重要，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是涉及 面廣、影響極深的一項(xiàng)重大改革，需要各方協(xié)同、綜合施策，才能 完成好中央確定的改革任務(wù)。作為財(cái)政部門(mén)，我們認(rèn)真貫徹中央經(jīng) 濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)， 主要從以下三個(gè)方面著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。及時(shí)撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持做好鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中的人員安置 。調(diào)整完善了玉米和大豆的補(bǔ)貼政策，推動(dòng)消化政策性糧棉油庫(kù)存 。進(jìn)一步提高棚改貨幣化安置比例，推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存。落實(shí)和完 善企業(yè)兼并重組、債權(quán)轉(zhuǎn)讓核銷(xiāo)等相關(guān)財(cái)稅政策。大力實(shí)施減稅降 費(fèi)，幫助降低企業(yè)成本。加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作力度，將 貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)推廣到全部貧困縣，支持地方探索推進(jìn)資 產(chǎn)收益扶貧工作。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施了以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇200個(gè)產(chǎn)糧大縣， 面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)試點(diǎn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)。另外我們會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)對(duì)優(yōu)質(zhì)糧油的生產(chǎn)、加工和品牌打造給予了一些政策的傾斜和補(bǔ)助，從供給側(cè)回應(yīng)老百姓的消費(fèi)需求升級(jí)。

三是以創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，重點(diǎn)支持智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造工程和首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

在財(cái)政政策和其他宏觀政策的共同作用下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 效果逐步顯現(xiàn)，市場(chǎng)供求關(guān)系有所改善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和預(yù)期好轉(zhuǎn) ，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，下一步我們會(huì)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要 求，繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)措施，支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

謝謝。

路透社記者提問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【路透社記者】最近推動(dòng)金融去杠桿，導(dǎo)致一些企業(yè)融資成本可能往上走，這種背景下，財(cái)政是不是會(huì)加大對(duì)企業(yè)的支持，來(lái)消化融資成本上升對(duì)企業(yè)的影響？另外，地方隱性債務(wù)的問(wèn)題到底有多大？謝謝。

【劉偉】你提的第一個(gè)問(wèn)題，把財(cái)政政策和貨幣政策都一塊地過(guò)來(lái)了，財(cái)政政策我們主要還是在減稅、降費(fèi)的力度上加大，讓企業(yè)有一個(gè)寬松的政策環(huán)境，同時(shí)我們通過(guò)財(cái)政支出工作去做好相應(yīng)的工作。

我覺(jué)得你剛才講的去杠桿和融資成本上升，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)關(guān)系。如果說(shuō)問(wèn)財(cái)政該做什么？我們財(cái)政就是在稅費(fèi)政策的寬松環(huán)境上去做。另外，我們可能在產(chǎn)業(yè)扶持當(dāng)中會(huì)關(guān)注一些重點(diǎn)行業(yè)特別是小微企業(yè)，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的過(guò)程中，我們更關(guān)注比如政策類(lèi)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，我們會(huì)對(duì)它們進(jìn)行一些扶持。同時(shí)，我們會(huì)同相關(guān)方面做一些在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制方面的探索，讓金融機(jī)構(gòu)把相應(yīng)的成本降下來(lái)。

第二個(gè)問(wèn)題，我前面講到政府債務(wù)的時(shí)候已經(jīng)作了比較多的表述，但是對(duì)你剛才關(guān)心的增量部分，我想請(qǐng)王司長(zhǎng)作一些回應(yīng)。

財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng) 王克冰】剛才就地方政府債務(wù)管理問(wèn)題，劉偉副部長(zhǎng)就財(cái)政部所做的工作、取得的成效以及下一步的打算，已經(jīng)作了一個(gè)清晰的介紹。我再簡(jiǎn)單補(bǔ)充兩點(diǎn)：

第一，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出要嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，發(fā)出了嚴(yán)管的信號(hào)。財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，始終堅(jiān)持“開(kāi)好前門(mén)、嚴(yán)堵后門(mén)”的管理思路，不斷完善規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。在這個(gè)方面，有這么幾個(gè)考慮：

一是依照法定程序合理確定地方政府舉債上限，由地方統(tǒng)籌安排用于重大公益性項(xiàng)目支出，加大“補(bǔ)短板”力度。

二是穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券管理改革，這是“開(kāi)好前門(mén)”的一個(gè)重要舉措。目前，我們已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)了兩個(gè)文件，一個(gè)是《地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法》，還有一個(gè)是《地方政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法》，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，這兩個(gè)領(lǐng)域的融資在地方政府債務(wù)里面占的比重比較大。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我們還鼓勵(lì)地方在法定限額之內(nèi)，試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益和融資自求平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券品種，建立專(zhuān)項(xiàng)債券和項(xiàng)目收益、資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的制度。這些措施，就是要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，打造中國(guó)版的“市政項(xiàng)目債”，保障地方合理融資需求。這項(xiàng)工作是保障地方合理融資需求的重大機(jī)制建設(shè)，我們一定要做好。

三是加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，依法界定政府和企業(yè)邊界，剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能，支持融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，地方政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)型以后的國(guó)有企業(yè)可以合法合規(guī)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是，政府不能替它承擔(dān)償債責(zé)任。

四是堅(jiān)決依法規(guī)范地方政府舉債行為。地方政府一律采取在限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式規(guī)范舉債，除此之外，地方政府不得以任何方式舉債。堅(jiān)決制止地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司變相融資，要督促地方嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等各項(xiàng)規(guī)范管理政策要求，防止地方政府把它異化為變相舉債的渠道。

五是加大對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為查處問(wèn)責(zé)力度。剛才路透社記者提到隱性債務(wù)，實(shí)際就是地方政府違法違規(guī)和變相舉借的債務(wù)。對(duì)這塊債務(wù)，我們一定要保持監(jiān)督高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。省級(jí)政府要建立嚴(yán)格的查處問(wèn)責(zé)機(jī)制。要發(fā)揮跨部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的作用，形成全方位的監(jiān)管合力。

第二，最近大家也關(guān)注到了，今年5月份六部委聯(lián)合印發(fā)了進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知，財(cái)政部后來(lái)又發(fā)了一個(gè)堅(jiān)決制止以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)舉債的通知。這兩個(gè)《通知》都明確了地方清理整改的時(shí)限要求。據(jù)我們了解，現(xiàn)在各地都在抓緊整改，解除違規(guī)擔(dān)保，積極與社會(huì)資本方協(xié)商糾正不規(guī)范的做法，力度是很大的，地方政府將在規(guī)定時(shí)限內(nèi)要向我們報(bào)告清理整改情況。我想這方面預(yù)計(jì)會(huì)有比較好的改觀。謝謝。

中新社記者提問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【中國(guó)新聞社記者】剛才劉部長(zhǎng)在開(kāi)場(chǎng)白中介紹了今年預(yù)計(jì)將為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元，請(qǐng)問(wèn)，這是不是說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)的減稅降費(fèi)政策的成效正在逐步的顯現(xiàn)？財(cái)政部近年來(lái)實(shí)施了哪些減稅降費(fèi)的政策？

財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【財(cái)政部稅政司司長(zhǎng) 王建凡】黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視給企業(yè)減稅降費(fèi)工作。本屆政府以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的減稅降費(fèi)政策措施。這些措施對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，以及優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境等發(fā)揮了積極的作用。歸結(jié)起來(lái)主要有兩個(gè)方面：一是加大減稅的力度；二是清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

在減稅方面，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，包括今年7月1日已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的將增值稅稅率由四檔簡(jiǎn)并成三檔，取消13%這一檔稅率；擴(kuò)大小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策范圍；加大研發(fā)費(fèi)用稅前扣除政策力度；擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠范圍；出臺(tái)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股遞延納稅政策；提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例；開(kāi)展了擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資的稅收優(yōu)惠政策范圍試點(diǎn)。另外，還免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅；減征小排量乘用車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅；出臺(tái)商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除政策；實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金遞延納稅政策。減稅方面我只是點(diǎn)了一個(gè)題，還有很多豐富的政策內(nèi)容。

在行政事業(yè)性收費(fèi)方面，對(duì)體現(xiàn)政府提供普遍公共服務(wù)或者是一般性管理職能的行政許可類(lèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)類(lèi)、登記檢索類(lèi)、監(jiān)督管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了清理。在政府性基金方面，對(duì)政策效果和調(diào)控作用弱化、不適應(yīng)改革和發(fā)展形勢(shì)的環(huán)境資源類(lèi)、電力附加類(lèi)政府性基金進(jìn)行清理。經(jīng)過(guò)持續(xù)清理，中央設(shè)立的行政事業(yè)收費(fèi)已經(jīng)由185項(xiàng)減少到51項(xiàng)，減少的幅度達(dá)到70%以上，其中涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減少到33項(xiàng)，減少的幅度接近70%。政府性基金由30項(xiàng)減少到21項(xiàng)，減少的幅度達(dá)30%。各省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，也在大幅減少。

謝謝。

【日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾摺?/span>今年上半年的財(cái)政赤字達(dá)到9178億元，同比增長(zhǎng)了151億，你認(rèn)為基數(shù)的大幅度擴(kuò)大主要原因是什么？還有，您怎么預(yù)測(cè)下半年的財(cái)政赤字規(guī)模？謝謝。

【王克冰】首先，財(cái)政赤字規(guī)模是人大在年初批準(zhǔn)預(yù)算的時(shí)候批準(zhǔn)的，不是財(cái)政部門(mén)自己能夠隨意確定的。而且赤字是按年度收支情況來(lái)計(jì)算的，由于月度、季度收支不均衡，所以赤字規(guī)模是不能夠按月末、季末來(lái)衡量的。其次，即使按年度計(jì)算，赤字也不是收入和支出簡(jiǎn)單相減的結(jié)果，因?yàn)槊磕曦?cái)政可用收入來(lái)源除當(dāng)年收取的一般公共預(yù)算收入外，還有依法調(diào)入的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金、依法調(diào)入的政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、上年預(yù)算已安排但尚未使用完而轉(zhuǎn)入本年使用的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等。從支出角度講，除了當(dāng)年一般公共預(yù)算支出外，還有依法補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金的支出，比如《預(yù)算法》規(guī)定，一般公共預(yù)算年底的結(jié)余資金全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，這是法律規(guī)定的；另外還包括當(dāng)年預(yù)算安排尚未使用完需要轉(zhuǎn)入下一年使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金。所以，總的收入來(lái)源減去總的支出，才是最終的赤字結(jié)果。

【中國(guó)日?qǐng)?bào)記者】剛才，您提到關(guān)于在網(wǎng)上公開(kāi)了政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)清單，請(qǐng)問(wèn)具體怎么去落實(shí)，這個(gè)清單會(huì)不會(huì)未來(lái)有變化或者有調(diào)整的空間？謝謝。

【王建凡】6月29日，財(cái)政部在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布了政府性基金和行政事業(yè)收費(fèi)的“一張網(wǎng)”。我們所說(shuō)的“一張網(wǎng)”，既涵蓋了中央管理的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，也涵蓋了各省（區(qū)、市），實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央和各?。▍^(qū)、市）各部門(mén)收費(fèi)項(xiàng)目的全覆蓋。實(shí)際上,在這“一張網(wǎng)”公布之前，按照國(guó)務(wù)院的部署，財(cái)政部和各省級(jí)財(cái)政部門(mén)從2014年開(kāi)始，就已經(jīng)公布了政府性基金和行政事業(yè)收費(fèi)清單。但是，沒(méi)有做統(tǒng)一的格式上的要求，項(xiàng)目也有不完全一致的地方。另外，一些地方在清單維護(hù)上可能存在更新不及時(shí)的問(wèn)題?！耙粡埦W(wǎng)”公布以后，我們也關(guān)注到社會(huì)各方面給予了積極的評(píng)價(jià)?！耙粡埦W(wǎng)”對(duì)鞏固和拓展“放管服”改革成果，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，著力打造陽(yáng)光財(cái)政都具有重要意義。

下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)“一張網(wǎng)”日?；?、動(dòng)態(tài)化管理，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化督導(dǎo)措施，落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的各項(xiàng)清費(fèi)政策措施，不斷優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

一是以“一張網(wǎng)”為載體，完善收費(fèi)項(xiàng)目管理機(jī)制。通過(guò)“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)中央對(duì)地方收費(fèi)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全“一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，財(cái)政部將定期與地方對(duì)表，確保“一張網(wǎng)”的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。

二是以“一張網(wǎng)”為標(biāo)桿，推動(dòng)地方進(jìn)一步清理收費(fèi)。通過(guò)晾曬各?。▍^(qū)、市）收費(fèi)項(xiàng)目清單，推動(dòng)地方通過(guò)對(duì)比尋找差距，互相學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平。財(cái)政部將對(duì)“一張網(wǎng)”中各地區(qū)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行比較分析，指導(dǎo)和推動(dòng)地方加大收費(fèi)清理改革力度。

三是以“一張網(wǎng)”為抓手，加大亂收費(fèi)整治力度。財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，以“一張網(wǎng)”為依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處清單之外的亂收費(fèi)、亂攤派，充分發(fā)揮目錄清單源頭治費(fèi)的積極作用，建立健全“一張網(wǎng)”運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。謝謝。

【襲艷春】我們還會(huì)再繼續(xù)邀請(qǐng)更多的宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)解答更多的問(wèn)題，歡迎大家關(guān)注我們國(guó)新發(fā)布的APP上發(fā)布會(huì)的通知。

今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再次感謝發(fā)布人，也謝謝大家。